- 健全基礎制度 建設基礎設施 數據產業發力“基建”
- 2024年07月23日 來源：中國證券報
提要：張望認為，數據是重要的生產要素，不僅自身經濟價值巨大，若應用得當，還可以顯著改善勞動力、資本和技術等其他生產要素的配置效率；將數據產業作為一個新興的產業門類，制定針對性政策，有利于回應市場關切，增強數據企業的獲得感，也有利于順應科技和產業發展規律，有效聚集資源，培育一批強有力的經營主體，提高產業競爭力。
國家數據局局長劉烈宏7月22日在國新辦舉行的新聞發布會上表示，國家數據局將堅持以數據要素市場化配置改革為主線，完善數據要素市場制度和規則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用。未來，要建立健全數據基礎制度，推進數據基礎設施建設，做強做大數據產業。
加快推動全國一體化算力網建設
“數字經濟時代，算力是新質生產力。”國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍在此次發布會上表示，此前提出的一些具體指標，例如，到2025年底，國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過80%等，需要加大努力實現。
“下一步，將會同有關部門和地方，以算力高質量發展賦能經濟高質量發展為主線，加快推動全國一體化算力網建設。”杜巍介紹，將推動多源異構算力協同發展，促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚；推動國家樞紐節點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導電信運營商提升“公共傳輸通道”效能，推進算網深度融合；推動行業數據和算力協同，實現數據可信流通，提升數據處理能力和治理水平；推動算力電力融合發展，強化樞紐節點與非樞紐節點的協同聯動，支持綠電資源豐富的中西部非樞紐節點融入全國一體化算力網建設；推動提升全國一體化算力網安全防護能力，促進高質量發展和高水平安全良性互動。
在推進數據基礎設施建設方面，杜巍介紹，近期，國家數據局正在組織編制《數據基礎設施建設指引》，力爭在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發展愿景和建設目標，凝聚社會共識，明確建設方向，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據基礎設施服務體系。
聚焦數據流通利用環節，杜巍表示，當前，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一基礎設施底座的基礎上，部署開展隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多項技術路線試點，自上而下謀劃數據流通利用基礎設施工程項目，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術進步。
各項文件正加快完善中
“數據基礎制度建設是進一步全面深化改革的重要舉措，也是一項長期復雜的系統工程。”國家數據局政策和規劃司負責人欒婕說。
欒婕在發布會上表示，國家數據局抓緊起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標就是建立健全數據基礎制度體系，創造有利于數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的制度體系，不斷增強數據要素市場化配置改革的系統性、整體性和協同性。
“當前，各方普遍認為，數據要素市場還處于‘做大蛋糕’階段，數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升。”欒婕認為，從培育全國一體化數據市場出發，要著力構建數據流通交易體系，確定數據流通交易發展的目標等。從收益分配制度建設方面，更聚焦激勵機制建設，發揮價格形成機制作用，充分調動各方的積極性、主動性、創造性。
“目前，各項文件正在加快完善中。”欒婕表示，下一步，將落實黨的二十屆三中全會關于數據基礎制度建設的任務部署，按照成熟一項、發布一項的原則，推動文件出臺，為釋放數據要素潛能，服務經濟社會高質量發展提供制度保障。
在促進公共數據資源的開發利用方面，國家數據局數據資源司司長張望表示，國家數據局正在建立公共數據資源登記制度、授權運營規范以及相應的信息披露機制，明確合規政策和管理要求，配合有關部門加強對公共數據產品和服務價格的指導和管理。
研究制定促進數據產業發展政策
培育數據產業是數據要素市場化配置改革的一項重要內容，也是培育數字經濟、發展新質生產力的一個重要環節。
在張望看來，數據產業是利用數據技術對數據資源進行產品和服務開發過程中所形成的產業形態，是一個新興產業。“這個產業的經營主體，主要包括從事數據技術創新、資源開發利用、數據技術賦能應用的企業，同時也包括從事數據產品和服務流通交易的企業，以及數據基礎設施建設的企業。”張望說。
張望認為，數據是重要的生產要素，不僅自身經濟價值巨大，若應用得當，還可以顯著改善勞動力、資本和技術等其他生產要素的配置效率；將數據產業作為一個新興的產業門類，制定針對性政策，有利于回應市場關切，增強數據企業的獲得感，也有利于順應科技和產業發展規律，有效聚集資源，培育一批強有力的經營主體，提高產業競爭力。
“國家數據局高度重視數據產業的培育工作。”張望表示，國家數據局圍繞更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，正在研究制定促進產業發展的政策。一方面，厘清數據產業的內涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經營主體。另一方面，發揮市場配置資源的決定性作用，支持企業在資源匯聚、技術攻關、產品服務、流通交易、基礎設施等方面加快發展。同時，用好政策工具，從投資政策、人才培養、產業集聚等方面給予相應的政策安排。
