- 推動財力真正下沉基層 牢牢兜住“三保”底線
- 2023年02月16日 來源：經濟日報 作者：金觀平
提要：推動財力下沉，要加大轉移支付力度，讓資金更多落到縣區。今年，在收支依然緊平衡的態勢下，中央財政要千方百計統籌財政資源，加大對地方的轉移支付力度，最大限度下沉財力，特別是向中西部地區傾斜、向縣鄉基層傾斜，提升這些地區“三保”能力。
近年來，基層財政收支和“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)問題受到廣泛關注。中央經濟工作會議強調，要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。落實這一部署，要加力推進財力下沉，確保更多資金落到縣區基層，牢牢兜住“三保”底線。
受經濟下行壓力、疫情沖擊等因素影響，加上連續實施大規模減稅降費政策，支出剛性不減，我國財政收支總體形勢比較嚴峻，縣級財政運行面臨挑戰尤為突出。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央支持”原則，中央財政持續發力，加大財力下沉力度，保障縣級財政平穩運行。去年，中央財政動用增加特殊上繳收入、安排一次性轉移支付等手段，大幅增加對地方轉移支付。
今年，隨著疫情防控進入新階段，經濟回升為財政收入增長提供有利基礎。與此同時，經濟恢復基礎還不牢固，財政收入面臨較大壓力和不確定性，重點領域支出需求依然較大。從各省份近期公布的預算報告可以看出，各地普遍預計今年收支形勢依然嚴峻。可見，推動財力下沉、做好基層“三保”工作，仍然不可松勁。
推動財力下沉，要加大轉移支付力度，讓資金更多落到縣區。今年，在收支依然緊平衡的態勢下，中央財政要千方百計統籌財政資源，加大對地方的轉移支付力度，最大限度下沉財力，特別是向中西部地區傾斜、向縣鄉基層傾斜，提升這些地區“三保”能力。同時，省級、市級財政也應加大對縣區的財力支持，將“三保”支出作為預算安排的重點，確保基層“三保”不出問題。
推動財力下沉，要完善財政資金直達機制，實現資金“一竿子插到底”。財政資金直達機制是宏觀調控的一項重要創新，通過暢通資金分配使用鏈條、壓縮中間環節時間，有力保障資金直達基層、惠企利民。下一步，有必要持續完善常態化直達機制，將與縣區財政運行密切相關的轉移支付納入直達范圍，增強資金分配的科學性和精準性。
推動財力下沉，要加強基層財政運行監測預警，對風險隱患早發現、早處置。目前，一些縣區基層債務負擔較重、財力相對薄弱，財政運行風險必須引起高度重視。通過加強對地方“三保”預算安排和執行情況、地方政府債務等開展聯動監測和動態預警，推動及時化解風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。
此外，在體制機制方面，有必要進一步推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制，提升基層公共服務保障能力。
基層“三保”事關基層政權運轉、經濟發展和民生改善，只有推動財力下沉、兜牢“三保”底線，才能更好實現基層財政平穩運行，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
