- 保持適當(dāng)支出強(qiáng)度 積極財(cái)政政策著力提升效能
- 2022年12月26日 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華
提要：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“積極的財(cái)政政策要加力提效”。專(zhuān)家表示，預(yù)計(jì)明年財(cái)政政策將通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專(zhuān)項(xiàng)債券、調(diào)入資金等，保持適度支出強(qiáng)度；完善減稅退稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。
積極財(cái)政政策著力提升效能
從實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，到專(zhuān)項(xiàng)債券有力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，一系列積極的財(cái)政政策措施成為2022年宏觀調(diào)控的重要亮點(diǎn)。今年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政政策著力提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力下沉，持續(xù)改善民生，有效促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)穩(wěn)定。
保持適當(dāng)支出強(qiáng)度
2022年，面對(duì)超預(yù)期因素沖擊，我國(guó)加大宏觀調(diào)控力度，積極的財(cái)政政策靠前集中發(fā)力，有力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。
在支出政策方面，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。其中，安排全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.71萬(wàn)億元，比上年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。此外，年初安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.6萬(wàn)億元，三季度又依法盤(pán)活5000多億元結(jié)存限額。優(yōu)先支持已納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。
面對(duì)收支“緊平衡”，我國(guó)較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬(wàn)億元，增加約1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，增幅比往年大幅提高，支持基層落實(shí)助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
此外，完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金總規(guī)模約4萬(wàn)億元，比上年增加約1.2萬(wàn)億元。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用，惠企利民政策效果明顯。
“總的來(lái)看，2022年財(cái)稅政策能出盡出，留抵退稅早退快退，專(zhuān)項(xiàng)債券早發(fā)快用，各項(xiàng)政策措施落實(shí)高效平穩(wěn)有序，在應(yīng)對(duì)和化解超預(yù)期沖擊中發(fā)揮了重要作用。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示。
真金白銀減負(fù)紓困
時(shí)值隆冬，氣溫降至冰點(diǎn)，打陀螺、溜冰車(chē)激發(fā)起人們的“冬趣”。遼寧春夏秋冬文旅有限責(zé)任公司也借機(jī)進(jìn)一步打造“奇幻冰雪 童趣無(wú)限”蘆湖小鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目，但受疫情影響，今年游客接待量較以往明顯下降。
在稅收大數(shù)據(jù)分析中，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)了解到該公司符合增值稅留抵退稅政策條件，于是主動(dòng)上門(mén)提供個(gè)性化政策解讀和操作輔導(dǎo)。“有了353萬(wàn)元退稅款的支持，我們對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)復(fù)蘇有信心。”春夏秋冬文旅公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王寧表示。
今年以來(lái)，我國(guó)加大減負(fù)紓困力度，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。其中，最為引人關(guān)注的就是聚焦小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加大留抵退稅力度，將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，并進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額。
大規(guī)模留抵退稅加速推進(jìn)，優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時(shí)間，助企紓困效果立竿見(jiàn)影。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至11月10日，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)合計(jì)辦理新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.7萬(wàn)億元。其中，已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款達(dá)23097億元，超過(guò)去年全年退稅規(guī)模的3.5倍；新增減稅降費(fèi)7896億元；累計(jì)辦理緩稅緩費(fèi)6797億元。
“大規(guī)模增值稅留抵退稅是今年新的組合式稅費(fèi)支持政策的重頭戲。”國(guó)家稅務(wù)總局總審計(jì)師兼收入規(guī)劃核算司司長(zhǎng)蔡自力表示，從政策效應(yīng)看，留抵退稅是真金白銀，發(fā)揮了為企業(yè)“輸血”“活血”的積極作用。
中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨較多困難，一系列政策措施有效進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”。比如，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%；對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。
各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策有效減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門(mén)監(jiān)測(cè)的全國(guó)10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降了5.3%，其中裝備制造業(yè)下降9.6%，幫助市場(chǎng)主體爬坡過(guò)坎、紓困解難。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)預(yù)計(jì)超過(guò)4萬(wàn)億元。“一系列稅費(fèi)支持政策有效實(shí)施，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)效果持續(xù)顯現(xiàn)。特別是中小企業(yè)量大面廣，支撐就業(yè)人口多，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用，我國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，有助于緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、保民生。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。
優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券投向
今年以來(lái)，廣東黃茅海跨海通道項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)加速推進(jìn)。作為灣區(qū)又一大跨海工程，廣東已為該項(xiàng)目發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券27.72億元，有力支持項(xiàng)目建設(shè)。
作為宏觀調(diào)控的重要工具，專(zhuān)項(xiàng)債券正發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。今年，我國(guó)加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券管理，有效帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。
在總量上，專(zhuān)項(xiàng)債券保持較大規(guī)模。2022年全國(guó)人大批準(zhǔn)新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券限額3.65萬(wàn)億元，與上年持平。三季度，又依法盤(pán)活5000多億元結(jié)存限額，全部用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域。
同時(shí)，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配，充分考慮各地財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況等因素，分配時(shí)向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備足的地區(qū)傾斜。用好用足專(zhuān)項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，資金優(yōu)先用于納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決不撒“胡椒面”。
統(tǒng)計(jì)顯示，用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債券于上半年基本發(fā)行完畢，節(jié)奏大幅提前，前11個(gè)月累計(jì)發(fā)行超過(guò)4萬(wàn)億元，有力支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)。
“今年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行及實(shí)際使用規(guī)模更大、發(fā)行節(jié)奏更快、撬動(dòng)作用更強(qiáng)、投向基建比例更多、資金使用效率更高。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒說(shuō)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“積極的財(cái)政政策要加力提效”。專(zhuān)家表示，預(yù)計(jì)明年財(cái)政政策將通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專(zhuān)項(xiàng)債券、調(diào)入資金等，保持適度支出強(qiáng)度；完善減稅退稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。
“財(cái)政部門(mén)將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，明確傳遞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)，大力提振市場(chǎng)信心。”許宏才說(shuō)。
