百年變局和世紀疫情相互疊加，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，產業鏈供應鏈安全穩定運行也面臨挑戰。從國際看，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機影響交織疊加，導致全球產業鏈供應鏈紊亂、大宗商品價格持續上漲、國際貨幣金融體系更加脆弱。從國內看，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，高效統籌疫情防控和經濟社會發展任務艱巨。

一方面，新冠肺炎疫情仍在全球持續反復，產業鏈供應鏈面臨“斷鏈”風險。從生產端看，疫情導致原材料、產成品供應不足。由于全球分工合作已經高度精細化，任何一個環節停擺都可能使局部風險蔓延到整個產業鏈供應鏈。從需求端看，各國國內經濟活動與跨國經濟合作受到嚴重干擾，導致國際貿易和投資大幅萎縮。從國際物流看，全球供應鏈供需兩端復蘇不匹配、階段性供需不匹配疊加疫情多點散發，使得不少港口碼頭擁堵、集裝箱緊缺，導致外貿企業出貨難、運貨貴。

另一方面，產業鏈供應鏈運行邏輯發生重大變化。疫情暴發以來，全球產業鏈供應鏈正經歷新的變遷，各國更加重視產業鏈供應鏈安全問題，推動產業鏈供應鏈本土化、區域化、短鏈化，區域內貿易量進一步上升。一些跨國企業為分散風險，逐步將產業鏈供應鏈關鍵環節向本土轉移、回流；部分國家將以往高度分散的生產工序和環節逐步收縮。這些都可能影響我國在全球產業鏈供應鏈中的重要地位。

此外，由于我國對海外市場存在結構性依賴，對國外關鍵產品和設備依賴較大。一旦我國所需的中間品或設備進口受阻，就可能造成相關領域產業鏈中斷、企業生產停擺。

需要看到，面對新的內外部環境，立足新發展階段，保持產業鏈供應鏈安全穩定已經成為構建新發展格局的戰略要求,事關國家長遠發展和長治久安，其內涵和要求也有新的變化。

保持產業鏈供應鏈安全穩定逐步轉化為一項長期任務，工作重心發生轉移。2020年4月，中共中央政治局會議將“保產業鏈供應鏈穩定”作為“六保”任務中的一項重要內容。在疫情暴發初期，保持產業鏈供應鏈安全穩定側重在“穩定”，重點是在特殊背景下保持我國產業鏈供應鏈的穩定性，促進產業鏈協同復工復產達產，把經濟復蘇主動權牢牢掌握在自己手中。這在當時具有十分重要的意義。隨著疫情持續反復，內外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，保持產業鏈供應鏈安全穩定已逐步轉向“安全”與“穩定”并重，重點是要統籌發展和安全，既要未雨綢繆，積極應對各類風險可能帶來的沖擊，又要著眼長遠、苦練內功，逐步提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

保持產業鏈供應鏈安全穩定的內涵進一步豐富，復雜性與日俱增。產業鏈供應鏈兩者組合、交織，構成了包含不同產業領域、不同環節、不同企業主體及其關聯關系的復雜網絡結構。產業鏈供應鏈安全穩定涉及技術、原材料、零部件、產品、人力、物流、資金等諸多要素。因此，保持產業鏈供應鏈安全穩定是一項復雜的系統性工程，涵蓋補齊短板、鍛造長板、做強主體、優化布局、擴大開放、防范風險等多個方面，且隨著內外部環境的變化，其復雜性、系統性也處于不斷演變過程中。

我們要深刻認識保持產業鏈供應鏈安全穩定的極端重要性，進一步統籌發展和安全，準確把握新形勢新任務新要求，扎實推動各項工作落地見效，確保產業鏈供應鏈安全穩定運行。新形勢下，積極應對新的風險挑戰，重點要在“三個結合”上下功夫。

一是短期處置與長期提升相結合。確保產業鏈供應鏈安全穩定，既要及時有效地對重點領域、重點企業所面臨的風險進行快速處置，又要著眼長遠，全面提升產業鏈供應鏈現代化水平。一方面，要聚焦關鍵環節，抓住龍頭企業及其上下游配套企業，強化對產業鏈供應鏈風險的監測和應急處置。指導各地建立產業鏈供應鏈風險監測處置體系，及時掌握運行中的苗頭性問題。在化解風險中，建強工作機制，加強部門、區域和行業間協同配合，協調解決原材料運輸、企業復工復產等問題，確保企業正常生產經營。另一方面，要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，促進創新鏈與產業鏈供應鏈融合。推進制造業智能化改造和數字化轉型，在重點行業和區域建設若干具有國際水準的工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心。在鍛長板上下功夫，提升我國在全球產業鏈供應鏈上的位勢。加快發展壯大戰略性新興產業，前瞻謀劃布局一批未來產業。

二是推動產業集聚與優化區域布局相結合。當前疫情持續反復，推動同一領域產業的適度分散布局，有利于提升產業的抗沖擊能力。確保產業鏈供應鏈安全穩定，要優化統籌產業布局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，既要為產業基于市場、成本、效率等因素的集聚創造條件，又要考慮到重點產業鏈的自主性、安全性，引導其進行適度的區域布局。一方面，要發揮龍頭企業引領帶動作用，引導和撬動資源要素匯聚，推動產業空間集聚發展。另一方面，要堅持“全國一盤棋”，優化生產力空間布局，鼓勵各地區發揮比較優勢，有序引導東部地區產業向中西部和東北地區轉移，瞄準重點領域產業鏈供應鏈的薄弱環節提供政策支持。

三是自主可控與開放合作相結合。重點領域自主可控是衡量產業鏈供應鏈安全穩定的重要標志，可以保障我國在外部產品、零部件等供應受限時，能夠依靠國內穩定運行的產業鏈供應鏈提供相應產品和服務，滿足國民經濟運行的基本需要。對外開放是我國的基本國策，加快構建新發展格局也要求我們在開放合作中提升產業鏈供應鏈水平、保持產業鏈供應鏈安全穩定，形成國際合作和競爭新優勢。一方面，要深入推進關鍵核心技術攻關，補齊產業鏈供應鏈短板。加強全國統籌協調和系統推進，提升關鍵核心技術攻關整體效能。實施產業基礎再造工程，盡快突破核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等領域的瓶頸制約。另一方面，要推動產業鏈供應鏈更高水平開放，提高生產要素配置效率，著力發展更高層次開放型經濟。推動產業鏈供應鏈國際合作，高質量共建“一帶一路”，構建安全高效、循環暢通、互利共贏的產業鏈供應鏈。

（作者單位：中國科學院科技戰略咨詢研究院）