- 三十三項措施，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)
- 2022年06月01日 來源：人民日報 作者：陸婭楠
提要：重要民生商品保供穩(wěn)價，也關(guān)系群眾基本生活。“越是在困難的時候，越要抓好重要民生商品保供穩(wěn)價、牢牢兜住民生底線。”趙辰昕說。去年11月，國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》，將保障范圍擴(kuò)大到“七類人群”，進(jìn)一步縮短了補貼發(fā)放時限，補貼標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲幅度掛鉤聯(lián)動。
今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬億元，新增國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上……5月31日，《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》(以下簡稱《一攬子政策措施》)正式發(fā)布，包括六個方面33項措施。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，將全力推動扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施盡快落地見效。
穩(wěn)市場主體
擴(kuò)大實施社保費緩繳政策
著力穩(wěn)市場主體，才能穩(wěn)增長、保就業(yè)、保民生。
保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，打通堵點卡點。《一攬子政策措施》推出降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本、推動階段性減免市場主體房屋租金等7項措施。工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭介紹，全力保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定，動態(tài)調(diào)整部級白名單企業(yè)范圍，加快省級白名單企業(yè)區(qū)域互認(rèn)，并強化上下游銜接服務(wù)。“還將采取點對點、一對一、短平快等方式，幫助重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)解決實際問題，確保長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域穩(wěn)定生產(chǎn)、增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)。”徐曉蘭說，“近期將加大工作力度，推動政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)加力，6月底前要形成實效。”
為市場主體紓困，擴(kuò)大減負(fù)范圍。人力資源和社會保障部副部長李忠介紹，《一攬子政策措施》擴(kuò)大實施社保費緩繳政策，主要體現(xiàn)為兩個方面：一是受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險費單位繳費部分，緩繳期限實施到2022年年底。二是在5個特困行業(yè)實施階段性緩繳社會保險費政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，養(yǎng)老保險費緩繳期限實施到2022年年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過一年，原來明確的5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應(yīng)延長到年底。
為中小微企業(yè)解難，兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)。“33條措施中，共有14條24處支持中小微企業(yè)，比如進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。”徐曉蘭說，這些政策措施和前期已出臺的政策形成合力，推動解決企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足、還本付息壓力較大、市場需求持續(xù)不振等實際困難。
穩(wěn)投資促消費
全面取消二手車限遷政策
穩(wěn)增長，要緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。
發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勇當(dāng)“排頭兵”。《一攬子政策措施》提出，加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目，加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。例如，今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的水利工程項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固等工程。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。
交通運輸部副部長趙沖久表示，《關(guān)于扎實推動“十四五”規(guī)劃交通運輸重大工程項目實施的工作方案》近日印發(fā)，明確了11項交通運輸重大工程包，包括國家高速公路大通道聯(lián)通工程、“四好農(nóng)村路”等方面。
據(jù)介紹，目前，包括川藏鐵路及配套公路工程在內(nèi)的16個投資規(guī)模大、社會影響大、技術(shù)難度大的項目，作為“十四五”第一批加快建設(shè)交通強國重點項目，予以重點推進(jìn)。
夯實消費的基礎(chǔ)性作用，汽車消費要“挑大梁”。目前，我國汽車銷售額占社會零售品消費總額比重達(dá)到10%。今年以來，受疫情多點散發(fā)等因素影響，汽車消費增長承壓，4月份限額以上單位汽車類零售額同比下降31.6%，拉低當(dāng)月社零總額同比增速2.7個百分點。
《一攬子政策措施》提出，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策。全面取消二手車限遷政策。研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。
“穩(wěn)定增加汽車消費，對推動消費復(fù)蘇回升、帶動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的作用。”商務(wù)部副部長盛秋平表示，將鼓勵有條件的地區(qū)開展汽車以舊換新，擴(kuò)大新車銷售規(guī)模，并加快取消對二手車交易的不合理限制。
今年1—4月份，我國實際使用外資增長20.5%，但受外需增長放緩、新冠肺炎疫情等因素影響，穩(wěn)外資面臨諸多挑戰(zhàn)。
《一攬子政策措施》提出，加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。充分發(fā)揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啟動投資數(shù)額大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。
盛秋平介紹，聚焦重點外資企業(yè)和項目，目前建立了四項機(jī)制，分別是一對一“直通車”聯(lián)系機(jī)制、疫情動態(tài)快速響應(yīng)機(jī)制、外國商協(xié)會常態(tài)化交流機(jī)制、外籍人士語言服務(wù)機(jī)制，及時回應(yīng)訴求，促進(jìn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。
“將加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵范圍。”盛秋平表示，將進(jìn)一步梳理1億美元以上外資大項目，加大招商和要素保障力度，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。
保基本民生
失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)更高
就業(yè)是最大的民生。今年以來已出臺了一系列穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)政策措施。
李忠介紹，《一攬子政策措施》在失業(yè)保險方面主要體現(xiàn)在3個“更”字上：
穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)更高。在前期將中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由60%提至90%的基礎(chǔ)上，將大型企業(yè)返還比例由30%提高至50%，支持各類參保企業(yè)應(yīng)對疫情影響。
留工補助范圍更廣。一次性留工補助受益范圍由出現(xiàn)中高風(fēng)險地區(qū)的中小微企業(yè)擴(kuò)大至該地區(qū)的大型企業(yè)。同時，各省根據(jù)疫情影響程度和基金結(jié)余情況，還可擴(kuò)大到未出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)企業(yè)。
支持?jǐn)U崗舉措更新。《一攬子政策措施》提出，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補助，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市確定。
“前期出臺的失業(yè)保險穩(wěn)崗和留工補助政策已逐步落實，失業(yè)保險穩(wěn)崗資金已直達(dá)企業(yè)。”李忠說。
重要民生商品保供穩(wěn)價，也關(guān)系群眾基本生活。“越是在困難的時候，越要抓好重要民生商品保供穩(wěn)價、牢牢兜住民生底線。”趙辰昕說。去年11月，國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》，將保障范圍擴(kuò)大到“七類人群”，進(jìn)一步縮短了補貼發(fā)放時限，補貼標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲幅度掛鉤聯(lián)動。
“近期，部分地方達(dá)到了啟動條件，已經(jīng)啟動了相關(guān)機(jī)制，正在按程序向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。”趙辰昕說，我們鼓勵有條件的地方向困難群眾發(fā)放一次性補貼。
