- 成長(zhǎng)中的支線航空謀破局
- 2021年10月29日 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
提要：“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)支線航空設(shè)施設(shè)備穩(wěn)步增長(zhǎng)，航線網(wǎng)絡(luò)日益完善，運(yùn)行品質(zhì)持續(xù)提升，治理體系逐步健全，支線航線旅客運(yùn)輸量已經(jīng)由2015年的4859萬(wàn)人次增加到2019年的1.1億人次，年均增速達(dá)24.6%。”在日前舉行的首屆中國(guó)支線航空發(fā)展峰會(huì)上，中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)呂爾學(xué)說(shuō)。
“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)支線航空設(shè)施設(shè)備穩(wěn)步增長(zhǎng)，航線網(wǎng)絡(luò)日益完善，運(yùn)行品質(zhì)持續(xù)提升，治理體系逐步健全，支線航線旅客運(yùn)輸量已經(jīng)由2015年的4859萬(wàn)人次增加到2019年的1.1億人次，年均增速達(dá)24.6%。”在日前舉行的首屆中國(guó)支線航空發(fā)展峰會(huì)上，中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)呂爾學(xué)說(shuō)。
民航業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一頭連著人民美好生活需求。在我國(guó)，支線航空是短距離、中小城市之間的非主干航線，使用的飛機(jī)一般是座位數(shù)在110座以下的小型客機(jī)，飛行距離在600公里至1200公里。
盡管支線航空已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍面臨著空域等關(guān)鍵資源相對(duì)緊缺，支線機(jī)場(chǎng)保障能力相對(duì)較弱，市場(chǎng)主體間信息互聯(lián)互通不足，以及來(lái)自高鐵的較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要在“十四五”乃至更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，通過(guò)提高治理能力、治理水平加以解決。
與干線航空相比，我國(guó)支線航空仍處于較低發(fā)展水平，支線飛機(jī)與支線航空運(yùn)輸比重都明顯偏低。目前，我國(guó)約10億人口未坐過(guò)飛機(jī)，絕大部分在地級(jí)以下地區(qū)。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王昌順指出，支線航空是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要?jiǎng)恿υ础ＶЬ€航空的成長(zhǎng)壯大在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、提升地區(qū)通達(dá)性和改善百姓出行品質(zhì)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可替代的重要作用。
“利用支線航空提高對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)人口稀少地區(qū)運(yùn)輸覆蓋，通過(guò)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)把航線向這些地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)‘支支通’，可以縮短旅客旅行時(shí)間，讓發(fā)展成果惠及更多人民群眾。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司一級(jí)巡視員任虹說(shuō)。
加快支線航空發(fā)展，需要構(gòu)建良好生態(tài)，需要監(jiān)管方、制造商、航空公司、機(jī)場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、維修培訓(xùn)等上下游全力合作。中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙越讓提出，要加快讓國(guó)產(chǎn)飛機(jī)成為我國(guó)支線航空的主力機(jī)型，讓各方都從支線航空發(fā)展中獲得自身的發(fā)展。
任虹認(rèn)為，要把發(fā)展支線航空與推進(jìn)國(guó)產(chǎn)支線民用飛機(jī)應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，“在構(gòu)建干支、支支、通支網(wǎng)絡(luò)中，需要注重硬件與軟件協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通。同時(shí)建立有效良好的運(yùn)營(yíng)模式和融資模式，努力實(shí)現(xiàn)干線、支線和通用航空優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”。
發(fā)展支線航空還應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。目前，全國(guó)有約200個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，吞吐量低于200萬(wàn)人次的達(dá)187個(gè)。“十四五”期間，大力推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是民航工作的重中之重。
任虹認(rèn)為，在建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)實(shí)用和適用，節(jié)約資金，因地制宜；滿足通用航空需要；為國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)起降配套相關(guān)設(shè)施，創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景。支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)要以原址改擴(kuò)建為主，地方要做好資金配套。同時(shí)，進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的通道與其他運(yùn)輸方式要有效銜接，鼓勵(lì)有條件的機(jī)場(chǎng)與高鐵、鐵路連接。
中轉(zhuǎn)便利化對(duì)于支線航空發(fā)展意義重大。中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司司長(zhǎng)于彪認(rèn)為，支線航空和通航短途運(yùn)輸如果不能順暢相連，就很難實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。只有干支通順暢連接，支線才會(huì)有生命力。“從目前市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，單純的支線和支線之間的市場(chǎng)需求相對(duì)較少，還需要較長(zhǎng)的培養(yǎng)時(shí)期。目前我國(guó)大部分支線到支線的聯(lián)線靠干線連接，待市場(chǎng)逐步培養(yǎng)起來(lái)，運(yùn)輸需求穩(wěn)定增長(zhǎng)之后，‘支支直飛’將水到渠成。”于彪說(shuō)。
在當(dāng)前我國(guó)疫情防控形勢(shì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)復(fù)蘇勢(shì)頭良好的態(tài)勢(shì)下，呂爾學(xué)通報(bào)，民航局將推進(jìn)改革創(chuàng)新，抓緊構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，盡快出臺(tái)《促進(jìn)構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”，創(chuàng)新民航服務(wù)新供給的實(shí)施意見(jiàn)》。全面開(kāi)展“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”試點(diǎn)，加強(qiáng)信息化服務(wù)手段和政策支持，包括制定發(fā)布《通程航班管理辦法》，發(fā)布《民航旅客中轉(zhuǎn)便利化實(shí)施指南》第二版等。
中國(guó)民用航空局發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)張清認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)支線航空穩(wěn)定發(fā)展，激活三四線城市航空市場(chǎng)需求，需堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路。需鼓勵(lì)創(chuàng)新融合，完善服務(wù)產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)線上線下相結(jié)合，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延伸和升級(jí)產(chǎn)品，大力發(fā)展“航空+文旅”產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)航空企業(yè)差異化發(fā)展，選擇合適機(jī)型，支持航空公司引進(jìn)支線飛機(jī)，引導(dǎo)航空公司以更合理的機(jī)型匹配支線航空需求。
“預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)將新增30個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，主要布局在東北、西部地區(qū)，有力促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，通過(guò)推動(dòng)民航智慧化轉(zhuǎn)型，為支線航空發(fā)展提供有力支撐。”張清說(shuō)。記者了解到，2022年計(jì)劃安排支線航空補(bǔ)貼15.4億元，將進(jìn)一步優(yōu)化支線航空發(fā)展的環(huán)境。
