- 易會滿：全面實行股票發行注冊制 促進資源優化配置
- 2022年08月03日 來源：經濟參考報
提要：統籌開放和安全，擴大高水平雙向開放。證監會將堅決貫徹黨中央決策部署，統籌開放和安全，堅定不移推進市場、機構、產品全方位制度型開放。加快推進企業境外上市備案制度落地，保持境外上市渠道暢通，支持各類企業依法依規赴境外上市，用好兩個市場、兩種資源。
證監會黨委書記、主席易會滿近日撰文稱，現代資本市場具有服務經濟高質量發展的重要功能，我國資本市場經過30多年特別是黨的十八大以來的改革發展，已進入建設中國特色現代資本市場的新階段，要在全面深化改革中持續提升資本市場服務經濟高質量發展的能力。
牢牢把握建設中國特色現代資本市場的正確方向
易會滿指出，要牢牢把握建設中國特色現代資本市場的正確方向。我國資本市場經過30多年特別是黨的十八大以來的改革發展，已進入建設中國特色現代資本市場的新階段。我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，不斷深化對現代資本市場的規律認識和實踐把握，努力打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。
堅持黨對資本市場工作的全面領導，確保發展方向始終正確。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是建設中國特色現代資本市場的根本保障。要堅守資本市場監管的人民立場，把堅持和加強黨的領導切實體現到服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的實際成效上，體現到有力有效促進科技、資本和產業的高水平循環上。
堅持實事求是，堅定走中國特色資本市場發展之路。我國是在社會主義市場經濟條件下建設資本市場，市場的發展定位、功能職責必須與社會主義基本制度相適應，必須充分考慮當前我國的市場基礎、投資者結構和法治誠信環境等現實條件。
堅持市場化法治化，營造穩定、透明、可預期的發展環境。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，引導資本規范健康發展。一方面，把握好資本市場監管的政治性和人民性，守好入口關，與相關方面共同建立健全防止資本無序擴張的制度機制，維護好公平競爭的市場環境。另一方面，加強證券監管與行業監管等的協同，既亮明“紅燈”，也設置好“綠燈”，落實好“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展，依法保護產權和知識產權，激發企業家精神和市場創新創造活力，更好引導資本為社會主義市場經濟服務。
堅持系統觀念，著力構建各方共建共治共享的治理新格局。需要牢固樹立全局觀念，既扎扎實實辦好資本市場自己的事，也主動加強同財稅、貨幣、產業等政策的協調配合，發揮中央和地方兩個積極性，在推動中長期資金入市、提高上市公司質量、擴大高水平對外開放、打擊證券違法違規行為等方面增強合力，共同營造良好市場生態。
堅持統籌好改革發展穩定，推動資本市場行穩致遠。股市有漲有跌是規律，對正常的波動政府不宜也不應干預，不能花錢買指數；但不干預不是放任自流，必須始終堅持底線思維，堅決防止“市場失靈”引發異常波動。這就要求守牢風險底線，把握好度。同時也要認識到，資本市場的穩定不是守出來的，而是改出來的，必須保持定力，堅持通過改革激發市場活力，增強市場韌性和高質量發展的內生動力。
在全面深化改革中持續提升資本市場服務經濟高質量發展的能力
易會滿表示，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我國資本市場發展仍處于大有可為的重要時期。
維護市場平穩運行，強化市場功能發揮。資本市場是國民經濟的“晴雨表”，反映的是預期，體現的是信心。在復雜嚴峻的形勢下，保持資本市場的平穩健康發展具有特殊重要意義。證監會將繼續把維護市場平穩運行作為工作重中之重，加強宏觀研判，圍繞穩預期、穩上市公司、穩資金面、穩市場行為持續發力，強化對市場資金流向、投資者行為和上市公司業績等邊際變化的監測分析，健全資本市場內生穩定機制，完善極端情形下的風險應對預案。
全面實行股票發行注冊制，促進資源優化配置。注冊制是全面深化資本市場改革的“牛鼻子”工程，是發展直接融資特別是股權融資的關鍵舉措，也是完善要素市場化配置體制機制的重大改革。總的看，經過近3年的試點探索，以信息披露為核心的注冊制架構初步經受住了市場考驗，配套制度和法治供給不斷完善，全面實行股票發行注冊制的條件已基本具備。下一步，證監會將牢牢把握改革正確方向，科學把握審核注冊機制、各板塊定位、引導資本規范健康發展等問題，以“繡花”功夫做好規則、業務和技術等各項準備，確保這項重大改革平穩落地。同時，加快中介和投資端改革，完善證券執法司法體制機制和投資者保護體系，推進關鍵制度創新，為資本市場健康發展營造良好的制度和生態環境。
健全多層次資本市場體系，助力穩定宏觀經濟大盤。著眼于宏觀穩杠桿、微觀增活力，進一步提升資本市場服務的覆蓋面和普惠性，更好滿足不同類型、不同階段企業的差異化發展需求。抓住支持創新這個關鍵，堅守科創板“硬科技”定位，加快完善創業板成長型創新創業企業評價標準，突出主板大盤藍籌特色，強化北交所服務創新型中小企業定位，努力形成各市場板塊錯位發展、適度競爭的格局。
提高上市公司質量，更好發揮資本市場“晴雨表”功能。上市公司是經濟高質量發展重要的微觀基礎。證監會將繼續把提高上市公司質量作為全面深化資本市場改革的重要內容，堅持把好入口關與暢通多元退出渠道并重，堅持聚焦信息披露和公司治理雙輪驅動，進一步化解信息披露不實、大股東違規占用擔保等突出問題，引導上市公司規范治理、聚焦主業、做優做強。
統籌開放和安全，擴大高水平雙向開放。證監會將堅決貫徹黨中央決策部署，統籌開放和安全，堅定不移推進市場、機構、產品全方位制度型開放。加快推進企業境外上市備案制度落地，保持境外上市渠道暢通，支持各類企業依法依規赴境外上市，用好兩個市場、兩種資源。
