- 拆解云南聯(lián)通混改：電信行業(yè)的“小崗村改革”
- 2019年07月08日 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
提要：云南聯(lián)通混改進(jìn)入實(shí)際操作階段。此前的5月17日，中國(guó)聯(lián)通公布了三家民營(yíng)合作方就云南聯(lián)通混改事宜簽署合作協(xié)議，亨通光電、中電興發(fā)、亞錦科技三家民營(yíng)合作方已經(jīng)逐步開(kāi)始接手業(yè)務(wù)。
記者近日獲悉，云南聯(lián)通混改進(jìn)入實(shí)際操作階段。此前的5月17日，中國(guó)聯(lián)通公布了三家民營(yíng)合作方就云南聯(lián)通混改事宜簽署合作協(xié)議，亨通光電、中電興發(fā)、亞錦科技三家民營(yíng)合作方已經(jīng)逐步開(kāi)始接手業(yè)務(wù)。
“我們已經(jīng)派駐了管理層在逐步交接業(yè)務(wù)，目前主要工作是聯(lián)通劃分業(yè)務(wù)邊界。”亞錦科技聯(lián)合體負(fù)責(zé)人熊昱對(duì)記者表示。熊昱認(rèn)為云南聯(lián)通混改的意義相當(dāng)于在電信成立“特區(qū)”，在產(chǎn)權(quán)制度改革上效仿改革開(kāi)放初期安徽小崗村推出的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。作為電信行業(yè)資深人士，他認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)參與混改作用不僅僅提升效率，可以有多種途徑發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商的價(jià)值。
作為電信“特區(qū)”中率先“吃螃蟹”的民企，亨通光電早在2017年就參與云南聯(lián)通混改項(xiàng)目試點(diǎn)，該公司董事長(zhǎng)錢(qián)建林向記者表示，與云南聯(lián)通的第一期合作，如今已經(jīng)初見(jiàn)成效，“經(jīng)營(yíng)狀況有明顯改善。”
民企兩年前“嘗鮮”
云南聯(lián)通混改在2016年底已經(jīng)開(kāi)始施行。2017年3月，云南聯(lián)通與華通譽(yù)球簽署了承包協(xié)議。2017年，華通譽(yù)球與云南保山市聯(lián)通管理團(tuán)隊(duì)成立了“保山譽(yù)聯(lián)”公司，保山市聯(lián)通員工脫離了國(guó)企體制。此后，云南聯(lián)通改革范圍擴(kuò)大到11個(gè)州市。
“華通譽(yù)球已經(jīng)提前參與混改了兩年，這次競(jìng)標(biāo)他們還愿意參與進(jìn)來(lái)，說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)在這里是看到了機(jī)會(huì)的，聯(lián)通的員工愿意出資參與，說(shuō)明員工也看好混改的方向。”亞錦科技聯(lián)合體負(fù)責(zé)人熊昱表示。
除了華通譽(yù)球，亨通光電也在兩年前率先“吃螃蟹”。早在2017年，亨通光電憑借“投資+建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”整體優(yōu)勢(shì)，參與了中國(guó)聯(lián)通云南省分公司的混改項(xiàng)目試點(diǎn)，先后涉及紅河、大理等5個(gè)地州通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，建成4G基站突破三千，通信光網(wǎng)超萬(wàn)公里，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域人口的78%。
亨通光電董事長(zhǎng)錢(qián)建林向記者表示，亨通光電作為國(guó)內(nèi)知名的光通信企業(yè)，一直是中國(guó)聯(lián)通通信業(yè)務(wù)的優(yōu)秀供應(yīng)商。過(guò)去的幾年里，雙方的合作進(jìn)一步深化，今年5月10日，在雄安5G創(chuàng)新發(fā)展合作大會(huì)上，中國(guó)聯(lián)通與亨通光電共同承建的“京雄量子加密通信干線”宣布全線貫通，雙方還共同揭牌成立“量子加密通信聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。
2017年9月，亨通光電與云南聯(lián)通開(kāi)始第一期合作，完成紅河、怒江兩個(gè)地州的合作簽約。亨通光電當(dāng)時(shí)發(fā)布的公告顯示，雙方按照“投資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、共享增量收益”的模式進(jìn)行合作，負(fù)責(zé)新增無(wú)線基站控制器、移動(dòng)基站等相關(guān)設(shè)備，并享有投資建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)。項(xiàng)目簽約后次月即正式開(kāi)工，目前已順利進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。
此后在2018年5月，雙方開(kāi)始第二期合作，完成大理、玉溪、文山三個(gè)地州的合作簽約。直到今年5月，亨通光電再次“擴(kuò)大戰(zhàn)果”。亨通光電大股東亨通集團(tuán)表示，這是“雙方致力于奮戰(zhàn)5G做出的重大抉擇與戰(zhàn)略布局”。
電信業(yè)的“小崗村改革”
5月17日，亨通光電、中電興發(fā)、亞錦科技三家民營(yíng)合作方聯(lián)合體與云南聯(lián)通共同簽署了“雙百行動(dòng)”綜合改革合作協(xié)議，內(nèi)容涉及云南聯(lián)通接入網(wǎng)資產(chǎn)建設(shè)投資、設(shè)立云南省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司和創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺(tái)、云南聯(lián)通委托承包運(yùn)營(yíng)合作等方面。
四方將分別聯(lián)合成立省級(jí)公司，亨通光電、亞錦科技、中電興發(fā)、中國(guó)聯(lián)通及員工持股平臺(tái)持股比例分別為29.756%、29.425%、25.819%、5%、10%。三家民營(yíng)企業(yè)“瓜分”承包了云南16州市聯(lián)通經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。其中亨通光電經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋8個(gè)州市，占云南全省16個(gè)州市的“半壁江山”，首期投入資金10.81億元。亞錦科技與鵬博士組成的聯(lián)合體，獲得了昆明、迪慶、臨滄三市運(yùn)營(yíng)權(quán)。
為推進(jìn)混改項(xiàng)目落地，今年4月，亞錦科技與鵬博士以及另外三家公司成立了訊通聯(lián)盈，注冊(cè)資本15億元。曾擔(dān)任中國(guó)聯(lián)通副總裁的熊昱加盟訊通聯(lián)盈，負(fù)責(zé)聯(lián)合體在云南聯(lián)通混改事務(wù)。
從1991年開(kāi)始，熊昱已經(jīng)在電信行業(yè)工作20余年。在他看來(lái)，中國(guó)聯(lián)通作為一家國(guó)企，存在很多國(guó)企體制固有的問(wèn)題，比如運(yùn)營(yíng)效率低、監(jiān)管成本高，大鍋飯打不破等問(wèn)題。云南聯(lián)通幾年來(lái)一直處于虧損狀態(tài)，依靠?jī)?nèi)部改革不能解決問(wèn)題。
也正是在這樣的背景下，他認(rèn)為此次云南聯(lián)通混改意義非凡：“基礎(chǔ)電信業(yè)幾十年來(lái)首次承包給民企運(yùn)營(yíng)，意義可比改革開(kāi)放初期安徽小崗村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。基礎(chǔ)電信業(yè)的改革容易涉及資產(chǎn)流失的問(wèn)題，云南聯(lián)通混改在保證產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上引入民營(yíng)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，是確保在政府監(jiān)管的情況下，最大限度的市場(chǎng)化，是非常大的跨越。”
三家民企摩拳擦掌
盡管中國(guó)聯(lián)通在云南多年未能扭轉(zhuǎn)虧損局面，熊昱仍然堅(jiān)信，民營(yíng)企業(yè)能在云南存在很大空間。
“從3G、4G到未來(lái)5G消費(fèi)者信息消費(fèi)都是旺盛的，各行各業(yè)的數(shù)字化需求也非常旺盛，如果運(yùn)營(yíng)效率更高，電信運(yùn)營(yíng)商改革體制的紅利是一定存在的。”熊昱認(rèn)為，三大運(yùn)營(yíng)商像三家龐大的恐龍，不僅缺少靈活性，還有很多業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展，而民營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)成本、反應(yīng)速度、業(yè)務(wù)權(quán)限方面都有優(yōu)勢(shì)。
空間具體在哪里？他表示，首先是管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，解決大鍋飯的問(wèn)題，提升人員運(yùn)營(yíng)效率。市場(chǎng)化的激勵(lì)措施改進(jìn)效率；其次，還可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低運(yùn)營(yíng)成本，比如對(duì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)白盒化，引入新技術(shù)。
“改革紅利不僅在提升效率，更重要的是創(chuàng)新商業(yè)模式”，熊昱舉例說(shuō)：“微信和短信的區(qū)別是，短信是工具，微信提供了一種服務(wù)。現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商提供的產(chǎn)品就像是水，是剛需產(chǎn)品不值錢(qián)。要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)就要把水變成果汁、變成紅茶、變成‘茅臺(tái)’，要更加開(kāi)放地去和賣(mài)‘茅臺(tái)’的人去合作，用更激進(jìn)的合作策略開(kāi)放資源，相對(duì)來(lái)說(shuō)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有精力去做細(xì)分市場(chǎng)和延展服務(wù)，云南是開(kāi)放的試驗(yàn)田。”
“我們的方向是向信息服務(wù)領(lǐng)域去延展，簡(jiǎn)單的比如銷(xiāo)售手機(jī)、提供更多樣的SP業(yè)務(wù)，還有一些計(jì)劃現(xiàn)階段還不方便透露。運(yùn)營(yíng)商B2B和B2C的產(chǎn)品服務(wù)很多是社會(huì)各界在提供，運(yùn)營(yíng)商自己并沒(méi)有去整合，調(diào)用的層次也很低。我們主要的思路是更好地運(yùn)營(yíng)用戶(hù)，幾乎所有人都是運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)，用戶(hù)可以喝我的水，也可以喝我的紅茶和白酒。”熊昱稱(chēng)。
他認(rèn)為，當(dāng)前運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)是品牌之爭(zhēng)，產(chǎn)品大多是同質(zhì)化的，而民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入之后，未來(lái)運(yùn)營(yíng)商之間會(huì)成為產(chǎn)品品類(lèi)之爭(zhēng)，當(dāng)大家都擁有管道，民營(yíng)企業(yè)提供的產(chǎn)品可以更靈活、高效。
鵬博士方面則認(rèn)為，在國(guó)家“提速降費(fèi)”的大環(huán)境下，云南聯(lián)通作為“全省、全域”的改革先鋒，必將落實(shí)國(guó)內(nèi)漫游全面取消和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，為固移捆綁套餐的銷(xiāo)售提高了廣度和深度，此舉有利于公司寬帶業(yè)務(wù)的保有和拓展，同時(shí)移動(dòng)產(chǎn)品結(jié)合商業(yè)端、個(gè)人端，推出多元化、定制化的產(chǎn)品，開(kāi)拓公司全新業(yè)務(wù)空間。公司在云南有一支高效精干的營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)維隊(duì)伍，通過(guò)混改可提高云南網(wǎng)絡(luò)資源與人員的使用效率，探索將移動(dòng)終端、寬帶、固話、IPTV等多種業(yè)務(wù)融合，以組合方式提供服務(wù)的新業(yè)務(wù)模式。
而亨通光電董事長(zhǎng)錢(qián)建林也強(qiáng)調(diào)，亨通光電與運(yùn)營(yíng)商合作這么多年，也多多少少看到一些機(jī)會(huì)。“我們本來(lái)就向聯(lián)通供應(yīng)光纜等設(shè)備。”錢(qián)建林說(shuō)，“我們運(yùn)營(yíng)后，會(huì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，核心骨干員工都可以在運(yùn)營(yíng)公司持股，就相當(dāng)于大家都在給自己干活。”錢(qián)建林表示，某個(gè)區(qū)域營(yíng)業(yè)收入達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)，通過(guò)給員工相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，提升大家的積極性。
錢(qián)建林同時(shí)向記者表示，2017年9月雙方的第一期合作，經(jīng)歷建設(shè)期和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)后，如今初見(jiàn)成效，“經(jīng)營(yíng)狀況有明顯改善。”
“做企業(yè)要放在做事業(yè)的長(zhǎng)期角度，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高度，不是只關(guān)注眼前得失。亨通光電介入運(yùn)營(yíng)，就意味著我們拓展了新戰(zhàn)略空間。”錢(qián)建林表示，“只要大家齊心協(xié)力，產(chǎn)業(yè)勢(shì)能、市場(chǎng)動(dòng)能、內(nèi)部潛能都被激發(fā)出來(lái)，網(wǎng)絡(luò)通信前景就可期待。”
運(yùn)營(yíng)的挑戰(zhàn)
熊昱表示，目前已經(jīng)派駐新的管理層去逐步接手云南三個(gè)州市的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在正在做業(yè)務(wù)梳理、推進(jìn)內(nèi)部思想觀念的轉(zhuǎn)變、流程優(yōu)化設(shè)計(jì)，已經(jīng)與聯(lián)通公司開(kāi)始逐步交接，劃分業(yè)務(wù)界面。正式接管還需要簽署正式運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
根據(jù)雙方簽署合作協(xié)議安排，各州市運(yùn)營(yíng)公司需要按照相關(guān)《州市協(xié)議》約定的年度利潤(rùn)標(biāo)的對(duì)其所在州市的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)負(fù)責(zé)，低于目標(biāo)利潤(rùn)需要補(bǔ)足。此外，各州市運(yùn)營(yíng)公司需負(fù)責(zé)云南聯(lián)通相關(guān)州市分支機(jī)構(gòu)90%的人員轉(zhuǎn)隸。這意味著民營(yíng)企業(yè)需要承擔(dān)部分利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)人員轉(zhuǎn)隸也可能存在成本問(wèn)題。
熊昱解釋說(shuō)，根據(jù)與云南聯(lián)通簽署協(xié)議，對(duì)運(yùn)營(yíng)公司要求逐漸減損，有幾年時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)扭虧為贏，運(yùn)營(yíng)方有信心實(shí)現(xiàn)逐步扭虧。運(yùn)營(yíng)商最大成本是固定資產(chǎn)折舊攤銷(xiāo)的成本，人員成本并不大，當(dāng)前優(yōu)先保證人員隊(duì)伍穩(wěn)定，未來(lái)逐步建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化機(jī)制。
根據(jù)投資要求，合作協(xié)議約定合作方在2019年至2021年內(nèi)，按區(qū)域劃分向16個(gè)州市提供30.88億元的首期資金，就合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)及開(kāi)通進(jìn)行投資。其中，訊通聯(lián)盈首期要負(fù)責(zé)昆明、迪慶和臨滄投資資金為10.69億元。此外，訊通聯(lián)盈首期還需要投入創(chuàng)新業(yè)務(wù)資金為2.77億元。
此次項(xiàng)目合作約定為10年，合作期滿后，如合作方未出現(xiàn)違約，協(xié)議自動(dòng)延期五年。合作期屆滿后，云南聯(lián)通與各合作方協(xié)商決定是否繼續(xù)合作。
熊昱表示，會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟程度、市場(chǎng)的需要、運(yùn)營(yíng)公司的業(yè)務(wù)進(jìn)展結(jié)合起來(lái)考慮網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)劃。
他認(rèn)為，預(yù)計(jì)云南混改合作就像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，民營(yíng)企業(yè)如果做得好，會(huì)是雙贏，聯(lián)通沒(méi)有理由不再續(xù)約，再者，在未來(lái)15年之后，民營(yíng)合作方也可以孵化很多新的業(yè)務(wù)出來(lái)，不會(huì)擔(dān)心投資打水漂。
