3月25日消息，兩月前，梁女士接過運營商電話，將手機套餐升級為198元/月，但一月后發現實際上每月套餐內的通話時長和流量均無法用完，當想更換套餐時卻被客服告知因為附帶送話費協議，而短期內無法更換。這讓她頓時萌生了攜號轉網的沖動。

攜號轉網，也稱作號碼可攜帶、移機不改號，是指一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的號碼，就可以攜帶原來的號碼轉成另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。實施攜號轉網被認為是能使消費者、國家和電信行業三者都受益的舉措。

據媒體報道，中國信通院攜號轉網工作相關負責人透露，工信部預計在上半年將出攜號轉網具體意見，以及運營商間系統對接的標準和接口規則，預計下半年啟動三大運營商間攜號轉網。

機構認為，攜號轉網有望推動國內市場格局重塑。攜號轉網大大降低轉網成本和人為的轉網門檻，提升國內用戶流動性，整體提升消費者獲得感。攜號轉網有望加快5G滲透率提升，并降低終端和資費門檻，有利于5G在國內推廣。

醞釀籌備：十年前已局部試點

從我國的情況來看，自2009年開始，在工業和信息化部的規劃指導下，我國在天津、海南兩地開始籌備實施號碼攜帶試驗。2010年11月22日，天津、海南正式實行攜號轉網。2014年9月，江西、湖北和云南三省也開始實行號碼攜帶試驗。工信部2017年要求，最遲到2020年全國實現攜號轉網。

但企業天生逐利，用戶流失將直接降低其收入，運營商無不為攜號轉網設下或明或暗的障礙。如拉長手續流程，對捆綁業務加大辦理難度，或者減少辦理網點，讓用戶望而卻步等等。有媒體報道，武漢這樣的千萬人口大城市，僅有3家移動營業廳可以辦理。

今年《政府工作報告》再提降費，年內實行“攜號轉網”，這讓消費者盼來了曙光。3月5日國務院總理李克強在《政府工作報告》中提到要持續推動網絡提速降費，推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。同時總理還定量地指出，要在今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”。

機構認為，“攜號轉網”的實行，運營商的競爭有望從單純價格戰轉向綜合競爭，預計未來運營商要加大投資力度，以提升網絡水平。

事實上，就在兩會舉行前，今年初已有"先知先覺"的運營商提前布局。中國電信湖北業務支撐中心官媒宣布，2018年12月1日起大幅簡化攜號轉網流程，攜號轉網試點5省市有望逐步優化流程。攜號轉網持續推廣將促使運營商強化差異化競爭，5G建設動力和迫切性有望提升。

攜號轉網在天津、云南、海南、湖北、江西5省市試點了約3年，此次湖北首先大幅簡化攜號轉網流程，申請時間大幅縮短，手機號帶來的轉網壁壘基本消除。從過去三年攜號轉網試點情況看，資費較高的中國移動盡管通過各種手段提升攜號轉網難度，但整體看用戶凈流失仍然最大。隨著攜號轉網流程大幅簡化，推廣范圍逐步擴大，運營商只能從資費、服務、網絡性能等領域進行差異化競爭，保持自身用戶份額。

它山之石：海外攜號轉網實行情況

號碼攜帶既有利于消費者，也有利于優化市場結構，通過市場的管制措施，實現有效競爭，提高消費者福利。對消費者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉網成本。對國家來說，號碼攜帶能節約號碼資源。號碼攜帶可以打破現有電信運營商的優勢地位，從而促進市場競爭，優化市場結構。實施號碼攜帶后，號碼資源通常由第三方集中管理，也節約了社會資源。

從全球來看，陸續有60多個國家和地區不同程度地實施了號碼攜帶，其中包括17個歐盟國家、美國、澳大利亞、日本、新加坡、香港、澳門、臺灣等。

梳理發現，攜號轉網費高低和辦理時間嚴重影用戶選擇，這往往需要監管部門強力推動；同時攜號轉網易引發價格戰并導致高用戶離網率。

歐盟攜號轉網實施后辦理時間長達一周，且需要支付高額轉網費用，政策實施后三年，平均累計使用率僅為2%。而香港由于攜號轉網手續便利簡單，政策實施后當年移動號碼攜帶年轉網率達到18.4%，2000年提高到28.5%，2001年達到最高值32.3%。

香港市場在攜號轉網實施后，由于監管機構推動力度較大，且運營商數量多，競爭急劇加大，價格下調幅度最高。運營商資費最高降幅達到50%到70%，離網率最高的運營商達9%。

長江證券指出，攜號轉網往往推動運營商推動新技術、新業務投資，通過提供更多、更豐富的業務，利用窗口期搶奪用戶。當攜號轉網成熟時，創新運營商和低價運營商將明顯受益。

譬如在香港，攜號轉網實施效果最為明顯，價格戰導致行業利潤急速下降，但價格具有不可逆性，各運營商只好通過謀求開發新業務以確保收入的提升，2004年后多家移動運營商先后開通3G業務以提升競爭優勢 ；日本KDDI在攜號轉網實施后， 在加大營銷的同時升級其3G網絡，市場份額有效擴大。

從國外來看，以韓國為例，韓國最初采取非對稱管制，攜號轉網最先從韓國最大的電信運營商SK電訊實施，期初對SK電訊造成非常明顯沖擊，SK通過新業務扭轉頹勢。公司戰略加強移動互聯網業務，利用差異化競爭，創新引領收入和利潤持續增長。

最新進展：加速5G產業發展

在《政府工作報告》提出年內實行“攜號轉網”后，今年3月15日工信部發布了《關于2019年信息通信行業行風建設暨糾風工作的指導意見》 ，除要求各相關電信業務經營者要深入開展網絡提速降費工作，啟動寬帶“雙G雙提” 行動計劃，更提出加快網絡改造和系統建設、積極開展網間聯調聯試，采取有力措施確保在全國實行“攜號轉網”。

據《北京日報》等媒體報道，中國信通院攜號轉網工作相關負責人日前表示，目前據其了解，工信部預計在上半年將出攜號轉網具體意見，以及運營商間系統對接的標準和接口規則，下半年我國將可在三大運營商間實現全面攜號轉網。

業內人士看來，工信部要求在2020年全國實行攜號轉網，與5G全國商用時間一致，有望引起產業共振。長江證券指出攜號轉網有效降低因號碼捆綁產生的不合理資費，提升國內電信用戶跨運營商的流動性，提升消費者獲得感。

根據計劃，攜號轉網和5G將同時在2020年全國商用，攜號轉網和5G將帶給中國聯通與中國電信快速提升市場份額的機遇，中國移動的市場霸主地位或遭到挑戰。而攜號轉網有望降低5G初期的資費水平，并推動運營商加大5G終端補貼，極大推動5G在國內推廣的速度。

值得注意的是，5G作為新一代移動網絡技術，網絡性能和用戶體驗有望大幅提升，是運營商爭奪用戶份額的最重要領域。若攜號轉網政策落實，運營商存量市場激烈競爭下，5G建設動力和迫切性有望持續提升。隨著攜號轉網有望優化國內電信市場格局，并利好5G產業鏈。機構建議關注國內三大運營商 ，以及5G主設備龍頭企業及產業鏈上下游公司。