行業(yè)翹首以待的“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”終于落地。4月1日，國家發(fā)改委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》(以下簡稱《通知》)提出，“十四五”期間，在具備條件的縣(市、區(qū)、旗)域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。

村集體土地作價入股

2021年初發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》首次提出啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”，此后風(fēng)電下鄉(xiāng)一直備受行業(yè)關(guān)注。

而今，《通知》在征求多輪行業(yè)意見后終于落地，將進(jìn)一步提升風(fēng)電下鄉(xiāng)作為連接風(fēng)電發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村能源革命的紐帶作用。

“我國農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富、分布廣泛，在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，具有重要現(xiàn)實意義。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬指出。

實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，推動農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，與農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實現(xiàn)多能互補(bǔ)、深度融合，有助于調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村能源革命，助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

同時，該行動明確在具備條件的縣(市、區(qū)、旗)域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，以“村企合作”為主要形式，支持村集體依法通過土地使用權(quán)作價入股等方式共享風(fēng)電項目收益，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位，有助于拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道。

“開展‘千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動’將開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長極。”王大鵬表示，我國風(fēng)電一直以“三北”地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主，隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟(jì)性。

有業(yè)內(nèi)人士測算，如每年選擇具備條件的1000個村進(jìn)行試點開發(fā)，按每村裝機(jī)2萬千瓦測算，年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的作用。按風(fēng)電行業(yè)普遍6%—8%的預(yù)期收益率計算，一臺3—4兆瓦風(fēng)機(jī)一年所發(fā)電量，可為村集體實現(xiàn)增收5萬—10萬元。

從市場空間來看，據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖介紹，目前全國約有59萬個行政村，假如選擇其中具備條件的10萬個村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺5兆瓦機(jī)組，就可實現(xiàn)20億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

過去十多年，依托規(guī)模化開發(fā)和持續(xù)創(chuàng)新，我國培育出了一條具有全球競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，讓風(fēng)電下鄉(xiāng)具備了良好條件。

項目以就地就近消納為主

廣闊發(fā)展空間下，如何統(tǒng)籌好資源分配，兼顧項目開發(fā)與村集體實際利益，仍需要政策規(guī)范、多方聯(lián)動、有序?qū)嵤?/p>

我國幅員遼闊，各地農(nóng)村風(fēng)能資源及土地資源情況不盡相同。同時，雖然在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)風(fēng)電優(yōu)勢明顯，但在電網(wǎng)接入及消納、農(nóng)村土地用地、項目審批等方面還存在著發(fā)展中的現(xiàn)實問題。因此，推進(jìn)風(fēng)電下鄉(xiāng)進(jìn)程不能盲目，決不能“搞一窩蜂”“一哄而上”。

因地制宜是開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的首要原則。《通知》強(qiáng)調(diào)，需統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運(yùn)行安全，宜建則建，試點先行。各省(區(qū)、市)結(jié)合實際研究提出本省(區(qū)、市)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案，明確開發(fā)利用規(guī)模、重點發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和有關(guān)保障措施。各地市則根據(jù)省級總體方案，按縣編制細(xì)化實施方案并組織實施。

聚焦風(fēng)電下鄉(xiāng)的難點堵點，《通知》在項目用地、并網(wǎng)消納、市場環(huán)境等方面均提出了支持措施。

優(yōu)化審批程序，鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目探索試行備案制，結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)。

依法辦理用地，強(qiáng)調(diào)充分利用農(nóng)村零散非耕地，決不能占用永久基本農(nóng)田，對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。

保障并網(wǎng)消納，明確項目以就地就近消納為主，由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

營造良好市場環(huán)境，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費(fèi)等名義增加不合理投資成本。

經(jīng)濟(jì)性是影響開發(fā)企業(yè)投資風(fēng)電下鄉(xiāng)積極性的重要因素之一。推動農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，一方面要惠及鄉(xiāng)村民生，另一方面也要讓開發(fā)企業(yè)看到經(jīng)濟(jì)可行性，從而實現(xiàn)多方共贏。《通知》提出加強(qiáng)金融支持，落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，在融資、貸款等方面加大對項目的支持力度。

對于《通知》明確的探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局，秦海巖表示，可以通過試點示范積累經(jīng)驗，逐步有序推廣。“在前期調(diào)研中，各地政府和企業(yè)都表現(xiàn)出了很高的積極性，認(rèn)為‘千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動’既是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。”秦海巖指出。

北京商報綜合報道