不顧安全條件“一刀切”違規(guī)下達(dá)增產(chǎn)指標(biāo)，山西最大煤企晉能集團(tuán)遭通報(bào)處罰。

日前，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局發(fā)布了關(guān)于晉能控股集團(tuán)及部分煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)情況的通報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“通報(bào)”）。

通報(bào)指出，為了嚴(yán)格落實(shí)省委省政府和應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安監(jiān)局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作部署要求，近期國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局針對(duì)晉能控股集團(tuán)違規(guī)無(wú)序增產(chǎn)增供、憑礦井規(guī)模“一刀切”下達(dá)增產(chǎn)指標(biāo)、取消年度月度檢修計(jì)劃等問(wèn)題，對(duì)晉能控股集團(tuán)部分煤礦開(kāi)展了集中專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法。

通報(bào)表示，晉能控股集團(tuán)在增產(chǎn)增供期間，要求300萬(wàn)噸/年以下煤礦每礦增產(chǎn)15萬(wàn)噸，300-500萬(wàn)噸/年煤礦每礦增產(chǎn)30萬(wàn)噸，不顧安全條件“一刀切”式的違規(guī)下達(dá)增產(chǎn)指標(biāo)；要求取消所有煤礦年度、月度檢修計(jì)劃，所有生產(chǎn)系統(tǒng)包括直接或間接服務(wù)生產(chǎn)的系統(tǒng)一律不允許檢修，同時(shí)日常檢修時(shí)間一律壓縮，執(zhí)行不停產(chǎn)交接班；要求原實(shí)行夜班不生產(chǎn)的礦井恢復(fù)夜班生產(chǎn)。晉能控股集團(tuán)不落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全保供政策，違反《國(guó)家能源局國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》（國(guó)能發(fā)煤炭〔2021〕50號(hào)）中關(guān)于“產(chǎn)煤地區(qū)不得超能力下達(dá)保供指標(biāo)，不得不顧安全生產(chǎn)實(shí)際考核保供任務(wù)導(dǎo)致企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)”“產(chǎn)煤地區(qū)要督促指導(dǎo)煤炭企業(yè)優(yōu)化采掘接替，加強(qiáng)設(shè)備日常檢修，保障煤礦平穩(wěn)生產(chǎn)運(yùn)行”等相關(guān)要求。

部分煤礦嚴(yán)重超設(shè)計(jì)（核定）能力組織生產(chǎn)。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，前三季度晉能控股集團(tuán)有54座煤礦超設(shè)計(jì)（核定）能力組織生產(chǎn)，超產(chǎn)幅度大于100%的有4座，超產(chǎn)幅度50～100%的有13座。其中，安平煤礦核定能力90萬(wàn)噸/年，1～9月份產(chǎn)量291萬(wàn)噸，同比超產(chǎn)幅度達(dá)332%；馬道頭煤礦核定能力1000萬(wàn)噸/年，1～9月份產(chǎn)量達(dá)1702萬(wàn)噸，同比超產(chǎn)幅度達(dá)129%。

《國(guó)家能源局國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》明確要求，各類生產(chǎn)煤礦在今年后3個(gè)月按設(shè)計(jì)（核定）能力組織生產(chǎn)。但10月份，晉能控股集團(tuán)仍有45座煤礦超月度允許的最大能力生產(chǎn)，單月超產(chǎn)幅度達(dá)100%以上的有8座，超產(chǎn)幅度在50%～100%之間的有10座，其中安平煤礦單月超產(chǎn)幅度達(dá)425%，虎龍溝煤礦單月超產(chǎn)幅度達(dá)300%。這些煤礦違反國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，違反《國(guó)家能源局國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》有關(guān)要求，嚴(yán)重超設(shè)計(jì)（核定）能力組織生產(chǎn)，極易造成采掘接續(xù)失調(diào)、重大災(zāi)害治理不到位等安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，威脅礦井安全生產(chǎn)。

同時(shí)，個(gè)別煤礦隱瞞工作面、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。通報(bào)稱，李陽(yáng)煤礦存在圖紙?jiān)旒佟㈦[瞞工作面、安全監(jiān)控系統(tǒng)未按規(guī)定上傳數(shù)據(jù)、采掘接續(xù)失調(diào)未采取限產(chǎn)措施超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；馬道頭、成莊等煤礦超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，在同一采區(qū)的同一翼同時(shí)布置兩個(gè)回采工作面超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。這些行為屬重大事故隱患，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第446號(hào)令）有關(guān)規(guī)定。

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，有5座煤與瓦斯突出礦井超能力組織生產(chǎn)，個(gè)別礦井超產(chǎn)幅度嚴(yán)重，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。其中：胡底煤業(yè)核定能力60萬(wàn)噸/年，1～9月份同比超產(chǎn)53.9%，《國(guó)家能源局國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》下發(fā)后，10月單月產(chǎn)量仍超產(chǎn)128.8%；坪上煤業(yè)核定能力90萬(wàn)噸/年，1～9月份同比超產(chǎn)66.6%，10月單月產(chǎn)量仍超產(chǎn)83.92%；上社二景煤業(yè)核定能力90萬(wàn)噸/年，1～9月份同比超產(chǎn)21.4%，10月單月產(chǎn)量仍超產(chǎn)73.89%。

塔山煤礦核定能力2500萬(wàn)噸/年，截止11月20日產(chǎn)量已達(dá)2818萬(wàn)噸。對(duì)照該礦2019年8月生產(chǎn)能力核定報(bào)告中各系統(tǒng)核定的能力，該礦已超過(guò)礦井采掘、瓦斯抽采、排水、供電、運(yùn)輸5個(gè)生產(chǎn)安全系統(tǒng)的能力組織生產(chǎn)。

新大地煤業(yè)、長(zhǎng)溝煤業(yè)、保安煤礦、胡底煤業(yè)、上社煤業(yè)、上社二景煤業(yè)等煤與瓦斯突出礦井均安排夜班組織生產(chǎn)，違反了《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》（晉政辦發(fā)〔2020〕91號(hào)）關(guān)于煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)禁夜班采掘作業(yè)的規(guī)定。

對(duì)晉能控股集團(tuán)及部分煤礦存在的違法違規(guī)行為，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局已向晉能控股集團(tuán)下達(dá)了《加強(qiáng)和改善安全管理意見(jiàn)書》，對(duì)相關(guān)煤礦依法依規(guī)作出了責(zé)令停產(chǎn)整頓、行政罰款、礦長(zhǎng)記分等行政處理處罰措施。各煤礦企業(yè)務(wù)必要引以為戒、吸取教訓(xùn)；務(wù)必要堅(jiān)守安全底線、紅線，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要緊緊圍繞“守護(hù)礦工生命安全”這一神圣職責(zé)，做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。要堅(jiān)持“查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”，精準(zhǔn)研判、定期分析本地區(qū)事故風(fēng)險(xiǎn)，在“長(zhǎng)周期、多維度、深層次”問(wèn)題上下功夫，提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能；要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕各種形式的“花式檢查”，堅(jiān)決克服“寬松軟”問(wèn)題，堅(jiān)決將事故風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，將隱患消除在事故之前，切實(shí)把法律法規(guī)和上級(jí)決策部署落到實(shí)處。

要緊盯停產(chǎn)整頓礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、大班次礦、保供井工礦等6類煤礦，加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處超能力超強(qiáng)度超定員、采掘接續(xù)失調(diào)、災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)，嚴(yán)厲查處超層越界、開(kāi)采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、違規(guī)承包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、同類型問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管監(jiān)察等違法違規(guī)行為，要按照《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》和《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)；要綜合運(yùn)用行政處罰、通報(bào)約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)、礦長(zhǎng)記分、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、媒體曝光等措施，始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，確保全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。