- 巨無霸誕生！國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司掛牌成立
- 2019年12月09日 來源：中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)
提要：今天，剛剛掛牌成立的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司)受到社會(huì)關(guān)注。
今天，剛剛掛牌成立的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司)受到社會(huì)關(guān)注。
國(guó)家管網(wǎng)公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。
在整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，管網(wǎng)處于中游，連接著上游勘探開發(fā)和下游加工銷售兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。
對(duì)于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來說，管網(wǎng)起著非常重要的作用，可以說“管網(wǎng)決定市場(chǎng)范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，組建國(guó)家管網(wǎng)公司是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一，勢(shì)必對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)帶來深遠(yuǎn)的影響。
2017年5月，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的目標(biāo)和方向基本確立。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》，提出組建石油天然氣管網(wǎng)公司。國(guó)家管網(wǎng)公司組建開始進(jìn)入籌備階段。2019年5月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，從監(jiān)管角度為國(guó)家管網(wǎng)公司成立做好了準(zhǔn)備。
此前，油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作主要由國(guó)內(nèi)三大石油公司承擔(dān)，上中下游一體化運(yùn)營(yíng)模式在行業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了集成協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。伴隨市場(chǎng)的逐步開放以及終端需求的日益旺盛，以往的運(yùn)營(yíng)模式面臨挑戰(zhàn)，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，將進(jìn)一步提高油氣行業(yè)市場(chǎng)化程度、有助于推動(dòng)市場(chǎng)多元主體的加入，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。
由于國(guó)家管網(wǎng)公司資產(chǎn)體量巨大，外界也不乏擔(dān)心，之前分散業(yè)務(wù)被集中到一家公司，是否會(huì)形成一個(gè)壟斷企業(yè)？
專家表示，國(guó)家管網(wǎng)公司主要從事油氣輸送和調(diào)運(yùn)，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易。其收益與買賣油氣、賺取價(jià)差無關(guān)，與運(yùn)送哪家企業(yè)的油氣也無關(guān)。同時(shí)，有關(guān)改革意見明確要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家管網(wǎng)公司信息公開、規(guī)劃落實(shí)、公平開放、管輸價(jià)格、安全運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)和服務(wù)等多方面的監(jiān)管。
對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)來說，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場(chǎng)主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于供需兩側(cè)公平對(duì)話，有利于改進(jìn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
另外，對(duì)于外界關(guān)于“國(guó)家管網(wǎng)公司成立后其他企業(yè)還能否建設(shè)油氣管網(wǎng)”的疑問，專家指出，從國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)可以看出，它并非負(fù)責(zé)建設(shè)所有的油氣管道，況且目前我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)亟待加速，發(fā)展空間很大，需要更多的資本投入到管網(wǎng)建設(shè)上來。
