- 完善聯合執法機制 加強旅游市場監管
- 2023年02月07日 來源：法治日報
提要：今年春節，久違的“人從眾”重現旅游市場。多地景區門票售罄宣布限流，全國旅游市場加速回暖，國人釋放的壓抑已久的旅行需求出現井噴，朋友圈又出現了各地打卡的久違景象。
今年春節，久違的“人從眾”重現旅游市場。多地景區門票售罄宣布限流，全國旅游市場加速回暖，國人釋放的壓抑已久的旅行需求出現井噴，朋友圈又出現了各地打卡的久違景象。
經文化和旅游部數據中心測算，今年春節假期，全國國內旅游出游3.08億人次，同比增長23.1%，恢復至2019年同期的88.6%；實現國內旅游收入3758.43億元，同比增長30%，恢復至2019年同期的73.1%。
“報復性旅游”已經初見端倪，但隨之而來的，還有一股讓人不太愉悅的“熟悉的味道”——各地景區“被擠爆”，加之天氣原因導致大量游客滯留，進退不得的游客“生無可戀”，絲毫感受不到游玩的樂趣；20元一碗面條只有6根，4個菜收費1500元，一些熱門旅游城市飯店餐食質次價高；民宿價格翻五倍，酒店價格一路飆升，溢價嚴重卻依舊一房難求……疫情防控措施調整后，旅游市場暴露出的問題不容小覷。邁開踏入春天的第一步，但一片繁榮背后也該看到問題。此次春節大考之后，如何讓旅游市場接下來交出更令人滿意的答卷，讓旅游市場更好地在2023年起飛，剛剛復蘇回暖的旅游市場面臨一系列考驗。
踏雪爬山被困
游客質疑景區管理失職
1月24日，大年初三。安徽黃山風景區接待游客34385人，創2018年以來春節假期單日接待量新高。但由于下雪導致擁堵，有游客反映下山時因人流量大在零下15攝氏度的環境中滯留5個半小時。還有網友吐槽，由于景區里人太多，自己從12點開始下山，一直堵到晚上7點多。更有網友戲稱自己從光明頂到玉屏索道日常40分鐘的路走了7個小時，最終還帶回了4個凍瘡。“黃山”詞條隨即也沖上了微博熱搜榜。
無獨有偶。同日，相似的場景也出現在了湖南張家界國家森林公園。據報道，1月24日，張家界景區接待游客逾6萬人，接待人數創單日新高。有網友于當晚在短視頻平臺發布視頻，吐槽由于景區未控制人流量，導致成千上萬名游客大晚上被困在山上。因各種不放行和推搡，自己“好幾次被擠得呼吸困難”。視頻中，現場吵鬧聲不斷。在短視頻平臺，有其他游客也反映在該景區被滯留。
“春節旅游人多可以理解，但像這樣，明顯就是景區沒有控制人流量，導致成千上萬名游客大晚上被困在山上。”很多游客都發出景區未控制人流量的質疑。
針對多地游客稱在景區遭遇滯留5至7小時等現象，1月25日，國務院安委辦緊急發布安全提示，各地各有關部門要加強景區景點安全監管，排查各類風險隱患，設立警示標牌，安排專人巡查；游客請勿到未正式開發開放的區域游玩，在山區、河谷等游玩時注意防范水流沖擊等風險，遵守安全規定，加強自身安全防范。
宰客現象頻現
商家不講誠信只賺快錢
除景區接待能力出現問題，供需嚴重失衡之外，一些旅游市場由來已久的頑疾，比如屢禁不止的宰客行為也在此次春節假期重現江湖。
陜西西安20元一碗的面條只有6根，廣西北海某飯店4個菜消費1500元，春節期間，多起涉嫌宰客的行為沖上微博熱搜。據報道，1月25日，海南省三亞市市場監督管理局通報5起查處的涉嫌違法行為典型案例，截至當日，三亞已通報查處20余起旅游市場涉嫌違法行為。
除了這些違法行為，還有一些游離于灰色地帶的不合理現象。不難發現，春節假期很多熱門景區的餐飲價格已經高出正常范圍不少。北京圓明園新春廟會上一串烤魷魚30元、一串鴨肉烤肉串20元；廈門鼓浪嶼一碗綿綿冰標準定價38元……由于恰逢春節，很多游客想著“來都來了”“大過年的”，不想敗興而歸，最終心不甘情不愿地掏了腰包。很多商家也正是抓住了游客們的這種心理，“一錘子買賣”做得不亦樂乎。
除了“吃的”貴，今年春節期間，“住的”也貴。不但熱門旅游區酒店的價格普遍漲了三到五倍，旅游復蘇在很大程度上帶動了民宿市場恢復，民宿價格也一路飆升。有數據顯示，今年春節假期前整個民宿預訂量已達2022年春節的6倍。有網友抱怨，平時100多元的民宿春節價格突破600元。
誠信經營為本
旅游業應走高質量之路
“今年春節旅游市場出現的各種亂象，其實都是國內旅游市場的老問題。”文化和旅游部法治專家委員會委員、北京第二外國語學院文化旅游法律法規研究中心副主任王天星說。
王天星分析指出，就接待能力超限問題而言，從企業的角度來看，既有管理能力、應對大客流能力不足的原因，更有為了獲取超額利潤而超限售票的問題；從政府的角度看，對于景區超限售票、超限接待缺乏預判，在事件發生時，沒有及時啟動預警機制，采取妥善措施疏導游客。
對于商家宰客行為，王天星認為，從企業的角度看，是誠信文化缺失，賺快錢心理橫行；從政府角度看，問題還是出在不能嚴格執法。無論本地消費者，還是外地游客，都應是政府公共服務的對象。在本行政區域內發生的任何違法行為，無論權益受損者來自哪里，政府部門都不應區別對待，而應嚴格執法履行職責。
“總之，在旅游業的復蘇路上，企業應當摒棄曾經的‘賺外地游客一把’的心理，誠信經營，以高質量發展走可持續之路，這才是政府發展地方經濟之良策。”王天星說。
市場強勢復蘇
明確職責邊界加強監管
后疫情時代，面對旅游的強勢恢復，做好旅游市場引導和監管尤為重要。
在文化和旅游部法治專家委員會委員、浙江大學城市學院文化和旅游法治研究中心執行主任胡斌看來，首要的就是靠前站位，提前做好因旅游接待能力跟不上導致的旅游糾紛應急預案，深化綜合監管體制，完善聯合執法機制，最大限度地統籌協調確保游客權益。與此同時，有關部門應主動作為。一方面要通過指導、約談等多種形式主動引導旅游市場主體落實主體責任，完善線上線下投訴舉報渠道，進一步發揮社會公眾的監督作用，另一方面也要綜合運用行政處罰、信用懲戒、信息公示等方法，嚴厲打擊各類違法行為，尤其是嚴重損害游客權益的違法行為。
針對露營等旅游新業態和“野景區”等監管難點，胡斌建議從保障游客權益的角度出發，結合當地實際，創新監管體制機制，明確各部門的職責邊界，更好地助力疫后旅游業的快速復蘇。
