- 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系確?！坝子兴?/font>
- 2023年02月14日 來源：法治日報
提要：完善托育服務(wù)體系也是全國人大代表關(guān)注的焦點之一，2021年4月，全國人大常委會辦公廳將十三屆全國人大四次會議期間代表提出的“關(guān)于發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的建議”作為重點督辦建議，明確由國家衛(wèi)生健康委牽頭，會同中央編辦、國家發(fā)改委、教育部等部門辦理。
黨的二十大報告明確提出，要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
完善托育服務(wù)體系也是全國人大代表關(guān)注的焦點之一，2021年4月，全國人大常委會辦公廳將十三屆全國人大四次會議期間代表提出的“關(guān)于發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的建議”作為重點督辦建議，明確由國家衛(wèi)生健康委牽頭，會同中央編辦、國家發(fā)改委、教育部等部門辦理。
國家衛(wèi)生健康委高度重視重點督辦建議辦理工作，多措并舉，全力推進，借助代表關(guān)注，切實履行牽頭職責(zé)，會同各級各部門扎實有序開展托育服務(wù)工作。
代表建議發(fā)展普惠托育服務(wù)
幼兒是未來社會巨大的人力資源，是未來社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但當前我國托育服務(wù)發(fā)展狀況與民眾對高質(zhì)量托育服務(wù)的需求還存在一定差距。
全國人大代表蔣宇霞對此做過調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，2歲至3歲嬰幼兒照護服務(wù)群眾入托需求較大，多數(shù)家庭期望在公辦托育機構(gòu)入托，但市場供給不平衡，優(yōu)質(zhì)的公辦機構(gòu)入托名額較少，普惠機構(gòu)覆蓋率低，民辦機構(gòu)占市場主體，收費相對較高，發(fā)展良莠不齊。此外，托育從業(yè)人員入職標準不高、專業(yè)培訓(xùn)缺乏、人員流動性大，導(dǎo)致了托育服務(wù)隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)托育服務(wù)快速發(fā)展及群眾對高質(zhì)量托育服務(wù)的需求。
全國人大代表庹慶明也指出，“托育”有托管和培育的意思，隨著人們育兒思想的升級，傳統(tǒng)托育理念已不能滿足當前需要，隔代照料已不是孩子最主要的照看方式。
“家庭式托育所雖然收費較低，但存在師資力量弱，飲食衛(wèi)生、消防安全存在隱患等問題。機構(gòu)托育在專業(yè)性、安全性方面有較大優(yōu)勢，但也存在開辦難度大、收費高等問題?！扁諔c明建議，明確主管部門，推動托育事業(yè)發(fā)展，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，切實保護嬰幼兒的權(quán)益和托育者的權(quán)益。此外，政府應(yīng)設(shè)立一些普惠托育機構(gòu)，引導(dǎo)社會力量積極參與；在職業(yè)院校、大專院校等開設(shè)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強人才培養(yǎng)，同時開展托育從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。
蔣宇霞建議強化經(jīng)費保障，支持建設(shè)普惠托育服務(wù)項目，并制定普惠托育項目建設(shè)與運營補貼、托位補助、獎補激勵等政策，為發(fā)展壯大普惠托育資源提供有力支持。
針對普惠托育服務(wù)機構(gòu)缺乏標準規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃的問題，蔣宇霞建議加強頂層設(shè)計，盡快明確普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的目標和重點，促進普惠托育服務(wù)健康發(fā)展。同時，加快建立托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格準入及職業(yè)技能等級認定制度，建設(shè)一支有愛心、水平高的托育服務(wù)隊伍，為高質(zhì)量發(fā)展托育服務(wù)提供隊伍保障。
擴大普惠托育服務(wù)有效供給
針對代表們提出的問題和建議，國家衛(wèi)生健康委加強組織部署，由國家衛(wèi)生健康委承辦司局人口家庭司牽頭，聯(lián)合各協(xié)辦部門成立重點督辦建議工作組，明確相關(guān)工作要求和進度。由教育部、財政部等承辦部門相關(guān)工作負責(zé)同志作為聯(lián)系人，加強重點督辦建議辦理過程中的溝通協(xié)作，做到“定人員、定時限、保質(zhì)量”，剖析問題深層次原因，結(jié)合代表意見提出改進方向和舉措，提出合理的建議措施。
在建立政策法規(guī)標準規(guī)范體系方面，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)托育機構(gòu)設(shè)置標準、管理規(guī)范和登記備案辦法，對促進托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展提出明確標準和管理規(guī)范；出臺托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱、托育機構(gòu)負責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱等，指導(dǎo)托育機構(gòu)為3歲以下嬰幼兒提供科學(xué)、規(guī)范的照護服務(wù)。
為擴大普惠托育服務(wù)有效供給，聯(lián)合發(fā)展改革部門深入開展普惠托育專項行動，2020年以來，通過中央預(yù)算內(nèi)投資約20億元，給予每個新增托位1萬元補助，帶動新增普惠托位20萬個。國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，提出實施公辦托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和普惠托育專項建設(shè)項目，增加公辦托育服務(wù)供給。此外，印發(fā)《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南(試行)》，指導(dǎo)地方做好公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目申報工作。
加快推進普惠托育服務(wù)發(fā)展
國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負責(zé)人表示，下一步將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加快推進發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。
要以實現(xiàn)“十四五”末期“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”達到4.5個的目標為抓手，指導(dǎo)各地將發(fā)展普惠托育服務(wù)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善配套措施。
要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵多種主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，推動建成一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育機構(gòu)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。
要盡快建立托育人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化專業(yè)目錄，推進產(chǎn)教融合，擴充培養(yǎng)渠道，依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，推動建立科學(xué)合理的薪酬待遇制度，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。
此外，要全面加強綜合監(jiān)管，探索實施托育服務(wù)行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，探索建立托育機構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度。
國家衛(wèi)生健康委將持續(xù)與代表保持聯(lián)系，重點針對“十四五”時期發(fā)展普惠托育服務(wù)面臨的困難和挑戰(zhàn)，會同相關(guān)部門抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。
