- 教育部明晰校外培訓(xùn)行政處罰邊界 合力破解學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異難題
- 2022年12月20日 來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 作者：趙晨熙
提要：在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)是推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管立法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，最終出臺(tái)相關(guān)立法還要研究理順其與現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的關(guān)系。
自2021年“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理取得巨大成效，但仍有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明修棧道，暗度陳倉(cāng)。
前不久，“教育類(lèi)”兒童劇本殺就曾引起不小的爭(zhēng)議。有家長(zhǎng)爆料，所謂游戲劇本竟是某教培機(jī)構(gòu)編著的學(xué)習(xí)教材，而參與游戲的主持人更是該機(jī)構(gòu)的任職教師。
為進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)治理，提高校外培訓(xùn)行政處罰法治化水平，教育部近日發(fā)布了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)。《征求意見(jiàn)稿》共6章43條，對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰的種類(lèi)、實(shí)施機(jī)關(guān)、從輕或從重處罰情形等進(jìn)行了規(guī)定。
“‘雙減’政策實(shí)施后，各地開(kāi)展了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合治理，但由于缺少相對(duì)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地做法和處罰各不相同、輕重不一。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)為各地在認(rèn)定和處罰校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)提供了明晰的參照和依據(jù)，有利于消除校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的灰色經(jīng)營(yíng)地帶，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰行為，為校外教育培訓(xùn)法治化奠定基礎(chǔ)。
明確從重處罰情形
“校外培訓(xùn)市場(chǎng)‘虛火’大幅下降，野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象得到有效遏制?！痹?0月底召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于有效減輕過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)用這樣的表述評(píng)價(jià)了“雙減”工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的成效。
但《報(bào)告》中也提到，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異難題還需破解。比如，有的機(jī)構(gòu)以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開(kāi)班，隱蔽性強(qiáng)，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問(wèn)題。有的機(jī)構(gòu)表面關(guān)門(mén)閉店，實(shí)則轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點(diǎn)違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)。還有機(jī)構(gòu)提供線(xiàn)下“一對(duì)一”家教服務(wù)，或通過(guò)通信軟件開(kāi)展線(xiàn)上培訓(xùn)。
事實(shí)上，早在2021年9月，《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》便把7類(lèi)違規(guī)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)行為認(rèn)定為隱形變異形態(tài)，要求各地對(duì)隱形變異學(xué)科培訓(xùn)進(jìn)行查處。
針對(duì)隱形變異學(xué)科培訓(xùn)等問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定，對(duì)利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)，以咨詢(xún)、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、夏令營(yíng)、托管等名義，有償開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)等行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
今年2月，教育部、中央編辦、司法部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。
記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》也明確了應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的六種情形，即實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為的；危害后果嚴(yán)重，造成嚴(yán)重惡劣社會(huì)影響的；同時(shí)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀證據(jù)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
值得一提的是，處罰不僅針對(duì)違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人，《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)“自然人、法人或者其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動(dòng)的情況存在，為開(kāi)展校外培訓(xùn)提供場(chǎng)所”的情況明確了處罰程序。
“這意味著為違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)提供便利的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，也將受到相應(yīng)的處罰。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇表示，這給一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人提了醒，在為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)場(chǎng)所時(shí)，需查看有無(wú)合法資質(zhì)，盡到審核責(zé)任。
明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)權(quán)限
從《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容來(lái)看，處罰強(qiáng)度較高，比如對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法開(kāi)展培訓(xùn)等行為，情節(jié)嚴(yán)重的可處以責(zé)令停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證處罰。針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者及實(shí)際控制人，違法情節(jié)嚴(yán)重的，將給予限制從業(yè)處罰。
“以往針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的處罰，主要采取叫停違規(guī)培訓(xùn)、退回家長(zhǎng)學(xué)費(fèi)等措施，但對(duì)于違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這些處罰幾乎相當(dāng)于‘零處罰’，付出的代價(jià)很小，也一定程度縱容了違規(guī)培訓(xùn)?！毙鼙姹硎荆亓P制度將對(duì)違法違規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起到強(qiáng)有力的震懾作用，有助于全面規(guī)范校外培訓(xùn)主體的培訓(xùn)行為，防范各類(lèi)隱形變異校外培訓(xùn)活動(dòng)。
儲(chǔ)朝暉則指出，通過(guò)建立重罰制度來(lái)警示校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)是必要的，但是在行政執(zhí)法中必須要注意嚴(yán)格依法處罰，絕不可超出法律邊界。
一直以來(lái)，針對(duì)一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)認(rèn)定是執(zhí)法人員面臨的難題之一。
對(duì)此，《征求意見(jiàn)稿》針對(duì)不同違法違規(guī)類(lèi)別，明確列出了具體條件。比如，符合有線(xiàn)下培訓(xùn)有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，線(xiàn)上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序；有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)這三項(xiàng)條件的，就構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2021年9月，教育部發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》中提到“要將學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異問(wèn)題查處工作納入省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化綜合治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能，開(kāi)展區(qū)域巡查執(zhí)法。”
對(duì)此，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步明晰了監(jiān)管主體，校外培訓(xùn)行政處罰由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)依法按行政處罰權(quán)限實(shí)施。此外，涉及綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的行政處罰，要與校外培訓(xùn)主管部門(mén)互通信息、組織協(xié)調(diào)等。
針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的管轄權(quán)問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》特別明確，兩個(gè)以上校外培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)同一個(gè)校外培訓(xùn)違法行為都有管轄權(quán)的，由最先立案的校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。
儲(chǔ)朝暉指出，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化，為職能部門(mén)規(guī)范校外培訓(xùn)活動(dòng)提供了準(zhǔn)繩，有助于解決實(shí)際中存在的查證難、監(jiān)管難、處罰難等問(wèn)題，提升校外培訓(xùn)監(jiān)管法治化水平。
推進(jìn)校外培訓(xùn)立法
貫徹落實(shí)“雙減”工作離不開(kāi)法治護(hù)航。
“校外培訓(xùn)監(jiān)管立法是校外培訓(xùn)監(jiān)管依法行政的重要保障，是全面推進(jìn)依法治教的重要舉措?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾透露，目前已初步明確了校外培訓(xùn)監(jiān)管立法的框架體系、主要內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題，起草了校外培訓(xùn)監(jiān)督管理?xiàng)l例初稿，正在加快推進(jìn)。
在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)是推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管立法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，最終出臺(tái)相關(guān)立法還要研究理順其與現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的關(guān)系。
“其實(shí)從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專(zhuān)門(mén)為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立法的情況很少。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，在研究立法工作的同時(shí)，更應(yīng)該通過(guò)完善教育評(píng)價(jià)體系，建立多元化考試評(píng)價(jià)管理體系等舉措來(lái)逐漸降低對(duì)校外培訓(xùn)的剛性需求。
熊丙奇也持有類(lèi)似觀點(diǎn)，他指出，處罰只是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的一方面，更重要的力量來(lái)自學(xué)生和家長(zhǎng)。因?yàn)楫?dāng)前部分家長(zhǎng)在為孩子選擇校外培訓(xùn)時(shí)，存在不看資質(zhì)、不了解師資和課程，就盲目報(bào)班的問(wèn)題，甚至在“雙減”之后，對(duì)于明顯違規(guī)的變異、隱形學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，以及違規(guī)競(jìng)賽也趨之若鶩，這也導(dǎo)致對(duì)這類(lèi)違規(guī)培訓(xùn)很難監(jiān)管，往往在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出了問(wèn)題后，家長(zhǎng)才會(huì)舉報(bào)，而此時(shí)違規(guī)侵權(quán)行為已經(jīng)發(fā)生，有的機(jī)構(gòu)甚至卷款而逃，對(duì)機(jī)構(gòu)的處罰十分困難。
“盡管《征求意見(jiàn)稿》對(duì)違規(guī)培訓(xùn)采取了諸多針對(duì)性處罰措施，但仍需家長(zhǎng)理性為孩子作出培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)于沒(méi)有合法資質(zhì)、違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，除拒絕選擇外，還要及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，這可以充分保障受教育者的權(quán)利，也能促進(jìn)校外培訓(xùn)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，為受教育者提供高質(zhì)量的差異化教育選擇?！毙鼙嬲f(shuō)。
