- 義務(wù)教育這十年：縣域均衡發(fā)展 讓更多孩子“上好學(xué)”
- 2022年06月22日 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 作者：唐芊爾
提要：如何綜合治理“擇校熱”頑癥？北京小學(xué)校長(zhǎng)李明新表示，有一個(gè)必須解決的實(shí)際問(wèn)題，就是最大限度滿足人民群眾讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。集團(tuán)化辦學(xué)的探索在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。
“20.7萬(wàn)所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬(wàn)名教師。”在21日舉辦的教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛報(bào)出的這串?dāng)?shù)字，點(diǎn)出了我國(guó)義務(wù)教育階段現(xiàn)有的規(guī)模。
辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。如何滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼？
“黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)義務(wù)教育認(rèn)真踐行為黨育人、為國(guó)育才崇高使命，以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù)，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為工作重點(diǎn)，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，不斷完善政策保障體系，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難。從2012—2021年，我國(guó)義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，僅用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。”呂玉剛總結(jié)道。
鞏固“兩基”，義務(wù)教育“重中之重”地位更加凸顯
2011年，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡(jiǎn)稱“兩基”)。在此背景下，2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確要求“到2020年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))達(dá)到95%”。
“由于當(dāng)時(shí)條件有限，許多地方‘兩基’的基礎(chǔ)很薄弱，反彈壓力大。”教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭指出。
為了切實(shí)有效鞏固“兩基”成果，教育部認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)重大政治任務(wù)，聚焦義務(wù)教育有保障，健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)比對(duì)和精準(zhǔn)摸排，掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。
十年來(lái)，“兩基”成果得到了切實(shí)鞏固，義務(wù)教育“重中之重”地位進(jìn)一步凸顯：
2012—2021年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率從99.85%進(jìn)一步提高到99.9%，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上，九年義務(wù)教育鞏固率從91.8%提高至95.4%；
2021年，全國(guó)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。特別是中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育普及水平均有了進(jìn)一步提高；
連續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，切實(shí)保障殘疾兒童少年平等接受教育權(quán)利，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)95%。2021年，全國(guó)共有特殊教育在校生92.0萬(wàn)人，比2012年增加54.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)142.8%……
完善保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)、師資條件不斷提升
十年來(lái)，義務(wù)教育在均衡配置義務(wù)教育辦學(xué)資源、協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，不斷完善保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)、師資等條件不斷提升，人民群眾的幸福感顯著增強(qiáng)。
堅(jiān)持政府舉辦義務(wù)教育，逐步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。2015年，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，國(guó)家建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
“2012—2021年，小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多次提標(biāo)，達(dá)到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650元、初中850元；義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至7000元，為普通學(xué)生的8~10倍。‘兩免一補(bǔ)’(免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍。”呂玉剛告訴記者。
實(shí)施重大項(xiàng)目，學(xué)校辦學(xué)條件得到根本改觀。通過(guò)實(shí)施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”等重大項(xiàng)目，中央財(cái)政累計(jì)投入4000多億元，帶動(dòng)地方投入超1萬(wàn)億元，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。
呂玉剛表示，當(dāng)前，義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問(wèn)題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，“最好最安全的建筑在學(xué)校”得到群眾的公認(rèn)。
堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。十年來(lái)，國(guó)家提升了中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理。十年來(lái)，義務(wù)教育專任教師總數(shù)從909萬(wàn)增至1057萬(wàn)，增加了148萬(wàn)人，本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%；同時(shí)，健全教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補(bǔ)充大量?jī)?yōu)質(zhì)師資，建立教師交流輪崗制度；通過(guò)“國(guó)培計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)校長(zhǎng)教師超過(guò)1700萬(wàn)人次，大幅提升農(nóng)村校長(zhǎng)辦學(xué)治校和農(nóng)村教師教育教學(xué)水平。
破解“擇校熱”，入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平
十年來(lái)，義務(wù)教育堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，通過(guò)深化綜合改革，努力破解人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
“擇校熱”，一直是長(zhǎng)久不息的社會(huì)熱點(diǎn)，也是長(zhǎng)期阻礙教育均衡實(shí)現(xiàn)的“攔路虎”。
如何綜合治理“擇校熱”頑癥？北京小學(xué)校長(zhǎng)李明新表示，有一個(gè)必須解決的實(shí)際問(wèn)題，就是最大限度滿足人民群眾讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。集團(tuán)化辦學(xué)的探索在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。
李明新介紹，2011年，北京小學(xué)率先成立了全市第一個(gè)公辦學(xué)校組建的教育集團(tuán)，開始了集團(tuán)化辦學(xué)的有益探索。北京小學(xué)提出集團(tuán)化辦學(xué)要體現(xiàn)“理念共識(shí)，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，品牌共建”的宗旨，在隨后的10年間，在北京西城、房山、大興、通州、豐臺(tái)的分校廣泛傳播學(xué)校先進(jìn)的教育思想、管理理念與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引了眾多片內(nèi)學(xué)生的“回流”，極大抑制了“擇校熱”的持續(xù)升溫。
李明新告訴記者，以北京小學(xué)天寧寺分校為例，原來(lái)天寧寺周邊北京戶籍的孩子絕大多數(shù)都去擇校，一年級(jí)只能招2到3個(gè)班，而且多為非京戶籍的流動(dòng)人員子女。2014年進(jìn)入集團(tuán)后，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了本地戶籍孩子的大量回流入學(xué)，達(dá)到了6個(gè)班。如今已經(jīng)達(dá)到每年新招一年級(jí)14個(gè)班。目前，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)從進(jìn)入集團(tuán)前的450人，發(fā)展到了2300多人。天寧寺周邊的家長(zhǎng)不再托關(guān)系擇校了，而是就近高高興興送孩子到北京小學(xué)天寧寺分校上學(xué)。
在山東，教育強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)方興未艾。“以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，建立學(xué)校間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的教育集團(tuán)、聯(lián)盟1926個(gè)，覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校7062所，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校黨建、管理、教研、課程、資源、師資、評(píng)價(jià)等一體改革、共建共享，老百姓家門口的學(xué)校越辦越好，‘擇校熱’問(wèn)題極大緩解。”山東省委教育工委副書記，省教育廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)馮繼康表示。
“用均衡方式實(shí)現(xiàn)教育公平，不能只停留在機(jī)會(huì)公平上，而應(yīng)更重視過(guò)程的公平。”李明新表示。
十年來(lái)，為了讓孩子擁有更公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實(shí)，跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費(fèi)”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范，“擇校熱”大幅降溫，入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平；健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，保障平等接受義務(wù)教育權(quán)利，2021年義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的占比達(dá)到90.9%……教育均衡發(fā)展的紅利正在惠及越來(lái)越多家長(zhǎng)和學(xué)生。
