- 時隔26年首次修訂 新職業(yè)教育法“新”在哪兒？
- 2022年04月28日 來源：光明日報 作者：李玉蘭
提要：“新法規(guī)定，國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，職業(yè)學校舉辦者按照生均經(jīng)費標準按時、足額地撥付經(jīng)費，不斷改善辦學條件?！标愖蛹菊f。
新職業(yè)教育法(以下簡稱“新法”)從5月1日起施行，這是近期教育領(lǐng)域關(guān)注度極高的話題。職業(yè)教育法時隔26年首次修訂，有哪些新內(nèi)容讓公眾如此關(guān)注？4月27日，教育部舉行新聞發(fā)布會，詳細介紹相關(guān)情況。
新內(nèi)涵：更科學的表述，體現(xiàn)各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念
新法有諸多新的表述，公眾討論最多的是將舊版中“普職分流”的提法，改成了“在義務教育階段后的不同階段，因地制宜統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。有媒體和公眾解讀為取消初中畢業(yè)后的“職普分流”，話題一度沖上熱搜。
“這其實是一個誤讀。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季說，“新的表述是對義務教育后普職分類發(fā)展更加科學和規(guī)范的表述，它體現(xiàn)了各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，也為我國高質(zhì)量教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)?！?/p>
陳子季說：“因地制宜，是說要允許各地普職比例在一定范圍內(nèi)存在差異，各地可以根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的程度、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設的情況合理規(guī)劃職業(yè)學校和普通學校的招生規(guī)模。協(xié)調(diào)發(fā)展指的是職業(yè)教育與普通教育同等重要，這兩個類型的教育沒有高低之分，優(yōu)劣之別，它只有辦學模式的融合、育人方式的差異。義務教育后實行‘普職協(xié)調(diào)發(fā)展’，絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，重點是要提升中等職業(yè)教育自身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育學生成長成才的通道?！?/p>
另一個值得關(guān)注的表述變化是，原職業(yè)教育法中職業(yè)教育的目的表述為“培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，新版中表述為“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，這一概念上的重大突破向社會明確傳遞出“同等重要”的意涵。
教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮說：“把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，是構(gòu)建職業(yè)教育法律制度的基礎(chǔ)。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；規(guī)定國家統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)定職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；規(guī)定職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會?！?/p>
新空間：職業(yè)教育和普通教育之間的“立交橋”有了法律基礎(chǔ)
社會公眾關(guān)心“職普分流”，有一個重要原因是中等職業(yè)教育學生上升通道不暢。同時，高職學生的上升通道也非常有限。職業(yè)教育界呼喚了多年：打通上升通道，真正構(gòu)建起職業(yè)教育和普通教育之間的“立交橋”。
“新法在提高認可度和吸引力，增強社會契合度和適應性方面作出了規(guī)定。新法要求，把中等職業(yè)教育作為應用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)教育，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源，突出中職教育的教育功能，提升認可度，讓職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學有優(yōu)勢、發(fā)展有通道的教育類型。”陳子季說。
陳子季介紹：“新法規(guī)定，中等職業(yè)學校有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試的辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。”
這意味著，中職學生和“本科”之間有了通道。中職不再是低水平的“打工教育”，真正變成“為不同稟賦學生提供多種成才可能”的搖籃。
推動職業(yè)本科教育是教育部2022年的工作重點之一。2021年《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求：到2025年“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。
“除了設立本科層次職業(yè)學校，新法還為兩個方面的探索預留了空間：一是在普通高等學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)，二是在?？茖哟蔚穆殬I(yè)學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)。這些都充分表明，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職業(yè)學校學生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學校的學生上大學開了一個口子，這必將大幅提升學生上中等職業(yè)學校的積極性?！标愖蛹菊f。
新保障：法律形式破解職業(yè)教育改革發(fā)展的頑瘴痼疾
“隨著職業(yè)教育改革進入攻堅期和深水區(qū)，一些影響事業(yè)發(fā)展的硬骨頭已經(jīng)繞不過去。這次修法直面職業(yè)教育改革發(fā)展的頑瘴痼疾，用法律的形式把破解之道固定下來，為進一步深化改革提供了法律支持和制度保障?！标愖蛹菊f。
陳子季所謂的硬骨頭之一就是管理體制。此前，教育行政部門管職業(yè)學校，人力資源和社會保障部門管職業(yè)培訓，加之要協(xié)調(diào)地方政府以及企業(yè)，許多工作很難推動落實。新法明確，國務院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。有業(yè)內(nèi)專家認為，新法將最大的難題解決了。
管理體制之外，另一重保障是經(jīng)費投入。
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。據(jù)了解，我國高職的招生數(shù)超過整個高等教育的半壁江山，但所獲得的直接財政投入只占20%左右。
新法明確了重點支持、地方為主的投入機制。
“新法規(guī)定，國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，職業(yè)學校舉辦者按照生均經(jīng)費標準按時、足額地撥付經(jīng)費，不斷改善辦學條件?！标愖蛹菊f。
新法還鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，同時還要求對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎勵、稅費優(yōu)惠等政策激勵。
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但是，長期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實是個痛點，也是堵點。
“新法用9處‘鼓勵’、23處‘應當’和4處‘必須’，進一步明確了諸多舉措，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利?！标愖蛹菊f。
值得一提的是，修改后的職業(yè)教育法明確了企業(yè)可以通過與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)等多種形式進行合作。
這意味著政府支持社會力量舉辦職業(yè)教育。
此外，新法還明確了工會、中華職業(yè)教育社等群團組織在發(fā)展職業(yè)教育中的義務與責任，包括參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標準，開展人才需求預測，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務組織等。
中華職業(yè)教育社黨組書記、總干事方乃純說：“這有效體現(xiàn)了職業(yè)教育的多元跨界特征，相信將更好推動政府和各方面資源整合、同向發(fā)力，共創(chuàng)新局。”
