- 運輸生產回歸自然增長 民航業邁向提質增效階段
- 2024年01月12日 來源：經濟日報
提要：中國民航局局長宋志勇表示，隨著支持高質量發展的要素條件不斷增多，民航業將進入持續快速健康發展的新周期，運輸生產回歸自然增長，全面跨入提質增效階段，逐步邁入產業融合時代。
2023年是民航業歷經疫情沖擊后固本培元、恢復發展的關鍵一年。行業穩中求進，安全形勢總體平穩，運輸生產有序恢復，運行品質穩步提升，科教創新蓄勢儲能，國際開放合作深入拓展，高質量發展邁出堅實步伐。
中國民航局局長宋志勇表示，隨著支持高質量發展的要素條件不斷增多，民航業將進入持續快速健康發展的新周期，運輸生產回歸自然增長，全面跨入提質增效階段，逐步邁入產業融合時代。
豐富產品拉動需求
2023年，民航業共完成運輸總周轉量1188.3億噸公里、旅客運輸量6.2億人次、貨郵運輸量735.4萬噸，同比分別增長98.3%、146.1%、21%，分別恢復至2019年的91.9%、93.9%、97.6%。國內航線客運規模已超過疫情前水平，比2019年增長1.5%。國際客運航班從2023年年初的每周不到500班恢復至每周4600余班，復航國家數量達到疫情前89.2%。中美定期直飛客班增至每周63班，與共建“一帶一路”國家之間的恢復水平高于國際航線整體水平6.2個百分點。
2024年，民航業將全面拉動航空市場需求，力爭完成運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別達到1360億噸公里、6.9億人次和760萬噸。
宋志勇表示，2024年，將統籌擴大內需和供給側結構性改革，以擴大國內民航市場需求為戰略基點，挖掘國內民航市場新增長點，推動國際民航市場加快恢復，提升航空物流服務能力，大力服務低空經濟發展。
在國內市場，將鼓勵大型骨干航空公司打造樞紐間空中快線，鼓勵中小航空公司專注支線市場，鼓勵企業探索創新商業模式、服務產品。加快推進“干支通，全網聯”航空運輸網絡體系建設，力爭國內航線網絡通達性拓展30%以上。深化“空鐵聯運”合作，打造高品質數字化、智慧化空鐵聯運產品。
中國民航科學技術研究院副研究員占芬建議，在總結此前試點工作經驗基礎上，進一步優化“干支通，全網聯”數字化雙平臺建設，引導內蒙古、云南、新疆、四川等地穩妥推進試點工作，支持機場推進中轉通程快線試點，完善中轉流程，縮短中轉時間，優化中轉體驗。
中國民航科學技術研究院研究員葛金梅建議，通過提升服務、豐富產品等措施深化空鐵聯運。建立空鐵聯動服務機制，通過一站式一鍵式購票、規劃最優換乘路線、增加標識指引、提供“門到門”的全程行李服務以及免費餐食等措施便利空鐵聯運旅客出行。加強品牌建設，擴大空鐵聯運的輻射范圍，豐富空鐵聯運服務產品，尤其是打造樞紐機場往返熱門景點的快線產品，方便旅客出行。加強共享，不斷優化服務，包括空鐵聯程數據共享、功能空間共享、設施設備共享等，提升空鐵聯運旅客的用戶體驗感。
在國際市場，民航業將推進中美直航航班大幅增加。積極擴大與共建“一帶一路”國家航權安排，深化與中亞、中東、非洲等地區合作。
中國民航局運輸司司長梁楠表示，隨著我國簽證政策不斷優化調整和通關便利化水平持續提升，旅客出入境意愿有望進一步提升，2024年春節前后國際出行需求將進一步得到釋放。民航局已經要求各航空公司在確保運行安全的基礎上根據市場需求加大國際航線特別是周邊國家航線的運力投入，加快恢復國際航班。目前，各航空公司已經提出春運期間新增國際定期航班及加班包機安排超過2500班。
壓緊壓實安全責任
目前，我國民航業在發展中仍然存在安全水平要求不斷提高與安全保障能力不足的矛盾。
2023年，在飛行量逐步恢復至2019年水平的情況下，運輸航空責任原因征候和嚴重征候萬時率分別較2019年下降71.2%和69%。在通用航空飛行量較2019年增長27.5%的情況下，通航事故萬架次率較2019年下降42.1%。
宋志勇表示，2024年，民航業將努力實現高水平航空安全。強化安全生產責任落實，狠抓人員資質能力建設，深入開展隱患排查整治，切實提高應急處置能力，持續提升安全監管效能，堅決貫徹落實“確保航空運行絕對安全”和“確保人民生命絕對安全”要求。
中國民航局航空安全辦公室副主任李勇表示，民航局研究制定了關于進一步加強民航安全管理工作的文件。文件明確了今后要著力抓好的10個方面28條重要任務，包括牢固樹立安全發展理念、始終堅持安全第一不動搖，深入落實安全生產責任制、確保安全責任壓緊壓實，嚴格執行規章制度、深入推進依法治理，強化科技支撐、大力推動智慧民航安全監管等。
中國航空運輸協會航空安全工作委員會總干事舒平認為，我國民航行業在空域開放使用、應急處置能力、安全監管效能和部分人員素質等方面均存在不足和短板。為了在航班密度提升的基礎上保持航空安全水平，營造民航企業良好生存環境、普及航空安全知識等是有效途徑。
推進智慧民航建設
2024年，民航業將以科技創新推動民航產業創新，推進智慧民航建設，培育航空關聯產業，推動民航產業鏈向上下游延伸、向價值鏈高端邁進。
為了推進智慧民航建設，民航業將加快推進行業數字化轉型發展；繼續擴大智慧民航建設試點范圍；加快推進行業大數據中心建設；加強民航關鍵信息基礎設施和重要生產運行系統網絡安全保障，增強系統可靠性和業務連續性。
葛金梅認為，智慧民航建設主要包含三方面：推進機場尤其是千萬級機場的旅客全流程無紙化以及行李全流程跟蹤建設，實現“出行一張臉”的智慧化出行；繼續擴大貨運電子單證應用，提升航空貨運數字化、無紙化水平，實現“物流一張單”的智慧物流；加強數據共享、數據流通以及數字技術創新，打破數據孤島、數據共享壁壘，加強運行資源統籌調度、協同管理，推動行業高效運行。
2024年，民航業將做好C919、ARJ21證后管理，做好C919、ARJ21改型優化適航審查，推動國產民用飛機性能持續提升。同時，做好CJ-1000A、AG600等國家重點型號審定，推進C919飛機EASA(歐洲航空安全局)認可審查，推動國產民用飛機走出國門。
民航業將加快構建自主可控的創新支撐體系，進一步完善面向生產一線的科教創新體系，解決民航重大技術裝備、關鍵生產運行系統、核心商務服務系統等問題，防范化解影響行業長遠發展的系統性風險。
2023年12月，中國民航局發布《民航中長期科學和技術發展規劃綱要(2021—2035年)》，目標是到2035年，發展形成覆蓋安全保障、適航審定、空事系統、機場、空管、航空器運行與運輸服務、監管等全要素、全流程的中國新一代民航系統技術體系，基本建成引領民航高質量發展、產學研用深度融合的民航科技創新能力體系和戰略科技力量。
“構建自主可控的創新支撐體系是一項系統工程，涉及產業鏈供應鏈完善和科技創新能力提升，需要多部門協同合作，同時也需要上下游企業協同發力?！闭挤医ㄗh。
