5月6日上午，杭州市富陽區(qū)“最多跑一次”改革專題組辦公室在富陽區(qū)行政服務(wù)中心舉行新聞發(fā)布會，正式啟動“人生一件事”改革項(xiàng)目，標(biāo)志著2019年富陽區(qū)深化“最多跑一次”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了“第一槍”。也是為了進(jìn)一步落實(shí)省、市全面深化改革有關(guān)意見，引領(lǐng)改革向公共服務(wù)領(lǐng)域攻堅(jiān)。區(qū)別于其他地區(qū)，富陽區(qū)“人生一件事”改革圍繞公民個人全生命周期所有事項(xiàng)進(jìn)行梳理，秉承“一帶一路”理念，在公共服務(wù)領(lǐng)域改革中開拓一條“共商共建共享”的信息高速公路。通過這條高速公路匯聚群眾的需求和辦事證明，形成公民個人人生檔案，并提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，形成雙向通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，切實(shí)解決群眾辦事難的現(xiàn)狀。更有力的推進(jìn)辦事便利化，進(jìn)一步提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

人生路漫漫，證明何其多

在我國，人的一生最多可能要辦多少個證件?答案是400多個，其中常用的證件、證明103個。因此，證件滿天飛、辦證跑斷腿、要提交的證明材料一籮筐……一系列問題讓辦事群眾來回奔波。今年，富陽區(qū)推出“人生一件事”改革，按照“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”的原則，以“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞公民個人生命全周期，包括出生、上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚生育、置業(yè)、就醫(yī)、退休養(yǎng)老、殯葬8個階段，通過源頭采集、證明取消、功能整合、流程再造、共建共享，來大力推進(jìn)“人生一件事”信息集成化、辦事便利化、流程標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)一站式辦理、一體化服務(wù)，一次不用跑，一生一檔案，終生可享用。推動我區(qū)“最多跑一次”改革走在全省前列。

數(shù)據(jù)上高速，部門幫你辦

2019年，“人生一件事”改革項(xiàng)目被列為富陽區(qū)級重點(diǎn)改革項(xiàng)目，由公安富陽分局牽頭，涉及區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)人社局、醫(yī)保富陽分局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、規(guī)劃與自然資源富陽分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(民宗、僑辦)、市民卡公司、公交公司等將近30個單位129個聯(lián)辦事項(xiàng)。項(xiàng)目依托杭州市“一窗受理”平臺構(gòu)建，分兩期實(shí)施。

一期項(xiàng)目涉及公安富陽分局、區(qū)委政法委、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)人社局、醫(yī)保富陽分局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、規(guī)劃與自然資源富陽分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)管局、市民卡公司等13家單位，明確5個一站式辦理項(xiàng)目(出生一站式辦理、收養(yǎng)一站式辦理、上學(xué)報(bào)名一站式辦理、婚姻一站式辦理、身后事一站式辦理)，涵蓋33個聯(lián)辦事項(xiàng)，目前已上線運(yùn)行。

“人生一件事”改革是通過部門之間搭建聯(lián)辦共享平臺，形成辦事信息高速公路，讓群眾需求和辦事證明通過聯(lián)辦共享平臺流轉(zhuǎn)到辦證部門，并通過源頭采集等五個環(huán)節(jié)來完成項(xiàng)目平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從體外循環(huán)(群眾提交)到體內(nèi)循環(huán)(部門抓取)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)部門從被動服務(wù)到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。一是源頭采集。通過“人生一件事”源頭部門，依群眾申請，讓群眾需求和辦事證明自動流轉(zhuǎn)到對應(yīng)部門，辦理相應(yīng)事項(xiàng),如出生階段助產(chǎn)機(jī)構(gòu)上傳出生證、公安部門上傳戶口本等，既可在系統(tǒng)內(nèi)歸集形成電子檔案，又可被聯(lián)辦單位和群眾深入應(yīng)用。二是證明取消。通過各單位源頭采集“一件事”事項(xiàng)辦理材料，辦結(jié)后上傳本單位證照，一環(huán)扣一環(huán)，不斷充實(shí)人生檔案數(shù)據(jù)庫。今后，各單位憑群眾申請只需向系統(tǒng)獲取各類證照，從而直接取消了辦事群眾原須提供的各類證明。三是功能整合。全面整合修訂“一件事”辦事指南，解決各單位辦事功能交叉重疊、職責(zé)不清造成互相推諉的現(xiàn)象，制訂統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)流程，形成“一件事”審批過程中各單位分工合作、各司其職的良好格局。四是流程再造。整合“人生一件事”相關(guān)事項(xiàng)，再造業(yè)務(wù)流程，打造“一表申請、一窗受理、一站服務(wù)”的聯(lián)辦機(jī)制。通過“部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)先行、即時(shí)審核、限時(shí)辦結(jié)”的流程管理，建立“人生一件事”由一個部門牽頭、跨部門聯(lián)辦的運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成工作合力。五是共建共享。項(xiàng)目依托杭州市“一窗受理”平臺，通過區(qū)行政服務(wù)中心、公安富陽分局、區(qū)衛(wèi)健局等單位有效對接，圍繞公民個人全生命周期，深入開發(fā)應(yīng)用一窗受理平臺。各部門在平臺上應(yīng)用、流轉(zhuǎn)、歸集、打印所需的各類數(shù)據(jù)，同時(shí)在辦理業(yè)務(wù)后上傳新數(shù)據(jù)，從而不斷形成公民個人全生命周期數(shù)據(jù)庫，建立人生檔案。今后群眾辦事不再需要提供證明材料。

群眾跑零次，惠及你我他

從4月22日啟動的“人生一件事”改革項(xiàng)目試運(yùn)行情況來看，在富陽區(qū)婦保醫(yī)院成功試點(diǎn)3例“出生一件事”全流程“最多跑一次”，婦保、公安派出所、醫(yī)保等單位，通過一窗受理平臺，群眾不出醫(yī)院就能辦完10件事，在承諾時(shí)間內(nèi)就可收到郵寄送達(dá)的相關(guān)證件。本項(xiàng)改革受到群眾的拍手稱好，紛紛點(diǎn)贊政府高效、便民的辦事服務(wù)新模式。今后，新生兒父母只需憑雙方身份證，在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)填寫1張登記表，就能辦理10件事，拿6本證。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一期項(xiàng)目覆蓋全區(qū)近70萬群眾，年均直接受益達(dá) 3.9萬余人，年均減少群眾跑腿10.6萬余次，年均精減材料23.7萬余份，人均縮短辦理周期累計(jì)34個工作日。

從具體的事項(xiàng)辦理在改革前后發(fā)生的變化來看，一是出生一站式辦理。原群眾至少要跑5個部門，提交14份材料，現(xiàn)只需要在醫(yī)院一地提交1份材料，就能辦理出生證領(lǐng)取、戶口申報(bào)、醫(yī)保參保、醫(yī)保繳費(fèi)、市民卡、證歷本、生育津貼申領(lǐng)、預(yù)防接種證、嬰幼兒保健冊、家庭醫(yī)生簽約(母子健康手冊APP)上門服務(wù)這10個事項(xiàng)。出生一站式辦理年均減少群眾跑腿4萬余次，精減材料9.6萬余份，縮短人均辦理周期6個工作日。二是收養(yǎng)一站式辦理。原涉及5個部門，需要提交18份材料，現(xiàn)只需要在民政局窗口，提交10份材料，就能辦理收養(yǎng)登記、戶口申報(bào)、醫(yī)保參保、醫(yī)保繳費(fèi)、市民卡、證歷本、預(yù)防接種證、嬰幼兒保健冊、家庭醫(yī)生簽約(母子健康手冊APP)上門服務(wù)這9個事項(xiàng)。年均減少群眾跑腿240余次，精減材料480余份，縮短人均辦理周期16個工作日。三是上學(xué)報(bào)名一站式辦理。解決部門間最多跑一次問題，原涉及4個部門，需核驗(yàn)5份材料，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上核查，實(shí)現(xiàn)部門零跑腿，縮短辦理周期5個工作日。四是婚姻一站式辦理。原涉及3個部門，需提交8份材料，現(xiàn)精簡為3份，只需要在婚姻登記處就能辦理婚姻登記、戶口婚姻狀況變更、生育登記這3個事項(xiàng)。年均減少群眾跑腿14000余次，精減材料3.5萬余份，縮短人均辦理周期3個工作日。五是身后事一站式辦理。原本家屬至少要跑4個部門，提交21份材料，現(xiàn)只需要在死亡地(醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等)、殯儀館提交1份材料，就能辦理死亡證明、戶口注銷、喪葬費(fèi)及撫恤金發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶余額一次性支付，入葬生態(tài)墓地一次性補(bǔ)助、火化證明這6個事項(xiàng)。通過一站式辦理，年均減少群眾跑腿1.2萬余次，精減材料7.6萬余份，縮短人均辦理周期4個工作日。

一生一檔案，終生可享用

富陽區(qū)將以“人生一件事”改革項(xiàng)目為引擎，著力打造高效、便捷政務(wù)服務(wù)新模式。通過建立人生檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)上高速、部門幫你辦、群眾跑零次、一生一檔案、終生可享用”。

在下階段的二期項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們將進(jìn)一步挖掘完善便民舉措，從就業(yè)、置業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等服務(wù)內(nèi)容中梳理群眾辦事需求，完善系統(tǒng)應(yīng)用功能。可以預(yù)見，在不久的將來，隨著“人生一件事”改革服務(wù)內(nèi)容的深入，富陽群眾辦事、辦證將僅需要走出家門或者登錄手機(jī)即可受理。而審批服務(wù)大廳將不再是車輛云集、人員密集的辦事服務(wù)集聚地，政府的運(yùn)營成本和群眾的辦事成本將會大幅度下降。隨著部門資源的整合，審批管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將把更多的精力投入到審批業(yè)務(wù)的流程再造以及辦事證明的簡化上，著力打造無證明城市。