11月21日，經國務院同意，人民銀行、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、銀保監會、證監會、外匯局等八部門印發了《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創金融改革試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。

《總體方案》提出，通過5年左右時間，將上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市科創金融改革試驗區打造成為科創金融合作示范區、產品業務創新集聚區、改革政策先行先試區、金融生態建設樣板區、產城深度融合領先區。

據介紹，《總體方案》以金融支持長三角協同創新體系建設，加快構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續的科創金融服務體系為主線，從健全科創金融機構組織體系、推動科創金融產品創新、充分利用多層次資本市場體系等七個方面提出19項具體政策措施。

人民銀行表示，《總體方案》的出臺，有利于進一步協同推進原始創新、技術創新和產業創新，推動形成金融供給和需求結構平衡、金融風險有效防范的良好生態，打造科技創新和制造業研發生產新高地。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示，上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市既是我國科技創新的密集區，又是金融改革的先行區。在這些頗具發展科創金融優勢的城市開展試驗，更容易產生成果，從而推動試驗區轉為示范區，以點帶面，帶動全國科創金融大發展。

具體來看，《總體方案》從健全科創金融機構組織體系、推動科創金融產品創新、充分利用多層次資本市場體系、推進科技賦能金融、夯實科創金融基礎、扎實推進金融風險防控等方面提出了多項具體政策措施。

其中，在充分利用多層次資本市場體系方面，《總體方案》明確提出，暢通科創企業上市融資渠道。鼓勵科創企業在境內外上市融資及區域性股權市場掛牌，鼓勵更多軟件、大數據、人工智能等領域優質企業在國內上市。支持試驗區內科創企業在上海證券交易所和深圳證券交易所上市，支持符合條件的科創企業在科創板上市，引導更多優質中介機構為科創企業提供專業服務。

在宋向清看來，借力資本市場助推戰略性新興產業發展，是具有前瞻性、全局性和系統性的科創金融改革部署。這不僅有利于解決技術領域“卡脖子”問題，也有利于金融服務和科技創新有機結合，實現雙向賦能。