8月29日，國家發改委等十三部門印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》(以下簡稱《措施》)，從房租減免、稅費減免、社會保險支持、金融支持等方面提出一攬子政策措施。

據《措施》要求，屬于中小微企業和個體工商戶范疇、且承租國有房屋的養老服務機構和托育服務機構(以下簡稱“養老托育服務機構”)，將一律免除租金到2022年底。教育、科研等系統有關單位和機構出租房屋的，鼓勵其對養老托育服務小微企業和個體工商戶進行租金減免。

同時，《措施》鼓勵各地探索將街道社區公共服務設施、國有房屋等物業以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價提供場地，委托專業化養老托育服務機構經營。

稅費方面，2022年各地將對符合條件的養老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。養老托育行業納稅人可按規定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。

《措施》還將落實養老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行政策，對受疫情影響封閉管理的養老托育服務機構用電、用水、用氣“欠費不停供”，并設立6個月費用緩繳期。

除了減免上的幫扶外，《措施》還從社會保險、金融、防疫等多個方面提出支持政策。如開展普惠養老專項再貸款試點，支持金融機構通過融資信用服務平臺網絡向普惠養老服務機構提供貸款。同時，《措施》鼓勵地方結合財力實際，給予養老托育服務機構貸款貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構按市場化原則為養老托育服務機構提供融資增信支持，為受疫情影響企業提供融資擔保支持。支持地方結合財力實際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。鼓勵地方通過政府購買服務為托育服務機構提供相關保險。支持符合條件的養老企業發行公司信用類債券，拓寬養老企業多元化融資渠道。

此外，《措施》還明確將延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的養老托育服務機構，實施普惠性失業保險穩崗返還政策。受疫情影響經營出現暫時困難的養老托育服務機構，可申請階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的養老托育服務機構從業人員、養老服務從業人員等各類靈活就業人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費。

“我國現有養老服務業主要提供三類產品，滿足三種需求。”清華大學公共管理學院教授楊燕綏在接受采訪時談道，“第一類是兜底型的，主要針對‘三無老人’群體；第三類是屬于個性化的，純商業和市場化的產品。中間是普惠型的，滿足大眾需求的養老服務產品，這是個挑戰。”

楊燕綏表示，兩端的養老產品都已經發展得比較成熟，但普惠型產品還需要多方努力。“養老服務產品的生產包括四部分：土地、房產設施、信息系統和服務，前兩部分屬于重資產，后兩部分為輕資產。”

在楊燕綏看來，政府在土地和房租等方面的讓利，可以降低養老服務業重資產方面的成本，再加上稅收優惠，可以支持社會企業和商業企業提供普惠型養老服務，滿足大眾需求。

而除了各項在房產設施、金融政策上的支持紓困措施外，本次發布的文件還表態將支持養老托育服務機構探索新業態、發展新模式。