(記者 李春暉)上半年，中國經濟頂住了超預期突發因素帶來的嚴重沖擊，實現了企穩回升。接下來，下半年經濟工作應該怎么做？如何鞏固經濟回升向好趨勢？中共中央政治局7月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢，為下半年經濟工作把脈定調。

釋放信號：不強求實現“5.5%左右”經濟增長目標

此前4月29日政治局會議中曾經提到的“努力實現全年經濟社會發展預期目標”，在7月28日政治局會議中并未出現，取而代之的是“著力穩就業穩物價”、“力爭實現最好結果”。

今年初政府工作報告中對全年GDP增速設定的預期目標是“5.5%左右”。然而由于二季度遭遇了新冠疫情等超預期突發因素的不利影響，上半年GDP增速為2.5%。如果全年要實現“5.5%左右”目標，難度比較大。

以往已經有不少學者解釋過，每年的GDP增速目標是預期性目標，不是約束性目標。“考慮到上半年疫情大幅超出預期，而全年‘5.5%左右’的增長目標是在疫情前制定的，我們認為下半年不會為了實現全年‘5.5%左右’的目標而出臺超大規模刺激政策。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示，“事實上，只要今年全年GDP增速達到4.0%至4.5%左右，就能為穩就業提供堅實基礎；橫向對比，這一增速在全球主要經濟體中依然處于明顯領先水平。”

浙商證券首席經濟學家李超認為，在淡化全年GDP目標背景下，關乎民生的就業目標將是底線。當前，青年人就業壓力仍然較大。6月份，16-24歲城鎮青年失業率為19.3%，處于今年以來較高水平。

會議強調“要著力穩就業穩物價”、“做好高校畢業生等重點群體就業工作”。

擴大需求或從“基建拉動+適度刺激消費”著手

此次政治局會議強調，宏觀政策要在擴大需求上積極作為。財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。

王青認為，擴大需求主要包括兩個方面：一是通過穩就業擴消費，并實施適度的消費刺激政策。二是保持基建投資提速勢頭。

前者來看，王青表示，前期出臺的600億汽車購置稅減免政策效果明顯，下半年不排除在發放消費券、增加消費補貼方面有更大規模的政策舉措。對于后者，此次會議提出“用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額”、“用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金”等。“這些部署從財政和貨幣政策兩個方向入手，都指向繼續推動基建投資提速。”王青稱。

他預計，下半年基建投資增速將從上半年的7.1%進一步加快至13%左右，全年有望實現10%的累計增速，顯著高于去年全年的0.4%，對GDP增長的拉動力將達到1個百分點左右。

4月29日政治局會議中曾經提到的“增量政策工具”，本次會議中未再提及。

民生銀行首席經濟學家溫彬表示，一方面是由于穩經濟一攬子政策等實施時間才一個多月，還有相當的實施空間，要繼續推動政策落地和效果顯現；另一方面顯示出決策層不會為了過高增長目標而出臺超大規模刺激措施、超發貨幣、預支未來。

具體到財政政策方面，溫彬表示，會議并未提及此前市場熱議的特別國債和上調赤字率，顯示財政政策重在落地見效，這些增量政策出臺的可能性不大。貨幣政策方面，同樣沒有加碼，預計下半年政策將保持連續性。

李超認為“刺激的上限是通脹”，在拉動總需求時，要把握政策的冗余度，注重跨周期調節，防止陷入歐美國家高通脹的境地。

經濟大省挑大梁

此次會議雖然淡化了全國全年經濟增長目標，但提出“經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標。”

李超表示，2021年經濟總量排名前五的省份所制定的2022年GDP增速目標分別為廣東省(5.5%左右)、江蘇省(5.5%以上)、山東省(5.5%以上)、浙江省(6%左右)與河南省(7%左右)，均持平或高于全國目標，有望對全國經濟形成火車頭的帶動作用。

王青認為，上半年上海、江蘇、浙江、廣東等經濟大省(市)、強省(市)受疫情沖擊較為嚴重，下半年伴隨疫情得到穩定控制，這些省市蘊含經濟強勁反彈的潛力，能夠對全國經濟較快修復發揮引領作用。下一步，政策面將鼓勵這些經濟大省(市)、強省(市)充分釋放增長潛能。