- 反壟斷配套法規(guī)集中亮相 釋放精準(zhǔn)監(jiān)管信號
- 2022年06月28日 來源：北京商報 作者：魏蔚
提要：北京國際律師事務(wù)所主任姚克楓向北京商報記者表示：“此次多個征求意見稿出臺，有利于我國建立健全公平競爭的審查制度，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的職能，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，增強市場主體的活力。”
為配合剛剛通過修訂的反壟斷法，6月27日，市場監(jiān)管總局就5份部門規(guī)章和1份行政法規(guī)公開征求意見，其中涉及壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中審查、濫用市場支配地位行為等多個方面。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷適用性問題成為上述6部配套法規(guī)修改的重點。
有關(guān)協(xié)議：不得利用數(shù)據(jù)和算法從事壟斷行為
為了預(yù)防和制止壟斷協(xié)議，市場監(jiān)管總局制定了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》(征求意見稿)。壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議或者決定可以是書面、口頭、算法等形式。 其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。
根據(jù)《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》(征求意見稿)，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本規(guī)定的壟斷行為。
值得注意的是，2021年8月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定(公開征求意見稿)》時，就提到了數(shù)據(jù)和算法：禁止利用技術(shù)手段實施其他網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，比如經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施流量劫持等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行等。2022年4月，國家網(wǎng)信辦還開展了“清朗·2022年算法綜合治理”專項行動。
2022年6月27日市場監(jiān)管總局公布的《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》(征求意見稿)，是從2021年9月啟動的修訂工作，主要修訂內(nèi)容就包括新增數(shù)字經(jīng)濟手段構(gòu)成達成壟斷協(xié)議的行為方式，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟背景下的反壟斷監(jiān)管需要，規(guī)范相關(guān)競爭行為，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)：經(jīng)營者之間不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式壟斷
2022年6月27日市場監(jiān)管總局公布的《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》，也是從2021年9月啟動的修訂工作，主要修改內(nèi)容包括落實修改后的《反壟斷法》最新制度規(guī)定。
具體包括：落實鼓勵創(chuàng)新的立法目的，將“激勵創(chuàng)新”修改為“鼓勵創(chuàng)新”。增加“創(chuàng)新(研發(fā))市場”的規(guī)定；增加“經(jīng)營者不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助”的規(guī)定；強化法律責(zé)任，修改法律責(zé)任條款。
《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》中所稱相關(guān)市場，包括相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場，依據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》進行界定。在涉及知識產(chǎn)權(quán)許可等反壟斷執(zhí)法工作中，相關(guān)商品市場可以是技術(shù)市場，也可以是含有特定知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品市場，還可能涉及創(chuàng)新(研發(fā))市場。相關(guān)技術(shù)市場是指由具有較為緊密替代關(guān)系的一組或者一類技術(shù)所構(gòu)成的市場。相關(guān)創(chuàng)新(研發(fā))市場是指經(jīng)營者之間就未來新技術(shù)或者新產(chǎn)品的研究與開發(fā)進行競爭所形成的市場。
有關(guān)集中審查：達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要事先申報
為了規(guī)范經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，市場監(jiān)管總局還發(fā)布了關(guān)于公開征求《經(jīng)營者集中審查規(guī)定(征求意見稿)》意見的公告。
所謂經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。
根據(jù)修正后的《反壟斷法》，經(jīng)營者集中未達申報標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者申報。《經(jīng)營者集中審查規(guī)定(征求意見稿)》進一步明確，經(jīng)營者按要求申報或不申報分別適用審查或調(diào)查程序的配套規(guī)定。
具體包括：經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“申報標(biāo)準(zhǔn)”)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向市場監(jiān)管總局申報，未申報或申報后未獲得批準(zhǔn)的不得實施集中。經(jīng)營者集中未達到申報標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者申報并書面通知經(jīng)營者。集中已經(jīng)實施的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者在180天內(nèi)補報等。
北京國際律師事務(wù)所主任姚克楓向北京商報記者表示：“此次多個征求意見稿出臺，有利于我國建立健全公平競爭的審查制度，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的職能，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，增強市場主體的活力。”
