來源：經(jīng)濟參考報 作者：孫韶華

中國政府網(wǎng)13日消息，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)日前正式印發(fā)。這意味著，作為我國深化財稅體制改革的重要一環(huán)，政府間財政關(guān)系改革再向前邁進(jìn)一步，省以下財政體制將進(jìn)一步健全，進(jìn)而有利于增強基層公共服務(wù)保障能力。

省以下財政體制是政府間財政關(guān)系制度的組成部分。黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革安排，各地不斷完善省以下財政體制，充分發(fā)揮財政職能作用，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生以及落實基層“三保”(保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn))任務(wù)等方面取得積極成效。同時，省以下財政體制還存在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題。

指導(dǎo)意見從清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任；理順省以下政府間收入關(guān)系；完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全省以下財政體制調(diào)整機制；規(guī)范省以下財政管理等幾個方面作出相關(guān)安排。

其中，在“合理劃分省以下各級財政事權(quán)”中明確，適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面的省級財政事權(quán)。

在“參照稅種屬性劃分收入”中明確，對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

在“規(guī)范收入分享方式”中明確，除國家另有規(guī)定外，逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。

“指導(dǎo)意見的出爐，意味著現(xiàn)代財稅體制改革在加速，省以下財政體制改革正按照國家治理現(xiàn)代化的方向要求穩(wěn)步推進(jìn)。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者說，財政體制對地方政府行為具有引導(dǎo)作用。省以下財政體制改革，就是要理順省以下政府間財政關(guān)系，使權(quán)責(zé)配置更為合理，收入劃分更加規(guī)范，財力分布相對均衡，基層保障更加有力，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動高質(zhì)量發(fā)展。

北京國家會計學(xué)院教授李旭紅表示，指導(dǎo)意見意義重大。深化財稅體制改革的重要內(nèi)容之一是理順財政分配關(guān)系，使財權(quán)與事權(quán)相匹配。指導(dǎo)意見為建立健全省以下財政體制機制提供了明確指引，有助于進(jìn)一步發(fā)揮我國財政在政府治理中的支柱性作用，提高我國地方財政管理的科學(xué)性、規(guī)范性，緩解當(dāng)前地方財政壓力并化解矛盾，維持財政的可持續(xù)性。