- 加快建設全國統一大市場 重磅文件釋放信號
- 2022年04月11日 來源：國是直通車
提要：推進市場監管公平統一，亦是破除地方保護和區域壁壘、建設全國統一大市場的重要途徑。“加強市場監管標準化規范化建設”“統一執法標準和程序，規范執法行為，減少自由裁量權”等表述被寫進《意見》。對于新業態新模式，官方在提出“推進線上線下一體化監管”的同時，也強調要“堅持監管規范和促進發展并重，及時補齊法規和標準空缺”。
中國深化市場化改革迎來一塊重要“拼圖”。
《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》10日對外公布。分析人士認為，以大市場構建新格局、推動中國市場由大到強轉變，是當前深化改革的重頭戲，值得各方高度關注。
為何需要“全國統一大市場”？
《意見》開篇便強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。
當前中國國內市場規模已位居世界前列，商品市場規模優勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規模迅速擴大，但“大而不強”的問題仍然突出。
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜表示，大市場并不天然具有相應的規模效應，中國市場體系長期存在制度規則不統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能的發揮。
近年來，中國在深化市場化改革方面出臺多份重要文件，既聚焦加快完善社會主義市場經濟體制作出總體部署，也有構建更加完善要素市場化配置體制機制的重大安排。
此次《意見》則明確提出“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，要求全面推動中國市場由大到強轉變，并對更大范圍、更深程度上建設全國統一大市場作出全面部署，被認為正式形成了新時代市場化改革的“組合拳”。
“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。”在中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴看來，加快建設全國統一大市場，打通制約經濟循環關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，不斷增強中國市場優勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯通國內國際市場，為構建雙循環新發展格局提供強大支撐。
董煜表示，建設一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經濟未來的面貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優勢，形成大工廠和大市場的協同效應，是中國經濟實現持續健康發展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。
建規立制穩定市場預期
全國統一大市場怎么建？在具體操作原則上，“立破并舉”成為關鍵詞。
“立”，著眼于建規立制。規則是奠定市場健康發展的基石。近年來中國市場設施等“硬件”不斷完善，此次《意見》在進一步提出推進設施高標準聯通的同時，更強調補足制度規則等“軟件”短板，并就建立健全體制機制、打通制度堵點部署了一系列重點任務。
例如，從市場健康運行底層規則著眼，《意見》提出了產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統一”的基礎制度。
“只有規則一致，政策和執行才能真正統一協同。”董煜認為，產權制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系；準入原則是市場的天平，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網絡。“四統一”的方向充分體現了對市場經濟一般規律的尊重。
中國市場由大到強面臨的另一挑戰是發展不平衡，要素和資源市場發展相對滯后，市場分割問題尚未解決。只有讓要素和資源流動起來，經濟才能活躍起來。
王一鳴注意到，針對這些問題，《意見》提出了打造統一的土地、勞動力、資本、技術、數據、能源和生態環境市場的舉措，比如加快培育數據要素市場，推動適時組建全國電力交易中心，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場等，這對補齊中國市場體系短板具有重要意義。
推進市場監管公平統一，亦是破除地方保護和區域壁壘、建設全國統一大市場的重要途徑。“加強市場監管標準化規范化建設”“統一執法標準和程序，規范執法行為，減少自由裁量權”等表述被寫進《意見》。對于新業態新模式，官方在提出“推進線上線下一體化監管”的同時，也強調要“堅持監管規范和促進發展并重，及時補齊法規和標準空缺”。
董煜相信，這些監管要求，配合有效的落實機制，將增強監管的科學性、有效性、精準性，實現監管能力與監管效果的同步提升。而當監管更加科學，也將增強市場的穩定性和可預期性。
破除壁壘用改革護航大局
在“破”的方面，《意見》突出“進一步規范不當市場競爭和市場干預行為”。
具體而言，相關措施包括著力強化反壟斷，穩步推進自然壟斷行業改革；依法查處不正當競爭行為，整治網絡黑灰產業鏈條；破除地方保護和區域壁壘，全面清理歧視外資企業、外地企業等各類優惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出以及招標采購領域違反統一市場建設的規定做法等。
不難看出，上述措施既針對市場主體也針對政府部門，在著眼打破顯性壁壘的同時，更強調破除各種隱性壁壘。
王一鳴表示，應該看到，隨著大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的迅猛發展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，推動形成網絡化的市場結構，對于建設全國統一大市場具有革命性意義。因此，一方面，要加強對平臺經濟等新業態新模式的壟斷和不正當競爭行為的規制；另一方面，也要充分發揮平臺經濟在打破地區封鎖和市場分割、推動全國統一大市場建設方面的積極作用。
董煜分析說，《意見》對破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法等，都明確了要求，要加大推進力度。同時還提醒各地區“不搞‘小而全’的自我小循環，更不能以‘內循環’的名義搞地區封鎖”。這意味著各方應主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發展理念真正落實到統一大市場建設中去。
眼下中國經濟工作中面臨的困難和挑戰有所增多。專家強調，對于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的就要堅決打破。惟其如此，才能以點上的改革破局為大局穩定保駕護航。
