黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為新時代新征程堅持全面依法治國、推進法治中國建設作出重大決策部署。

十四屆全國人大常委會任期的五年，正處于全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。

2023年9月6日，全國人大常委會召開立法工作會議，十四屆全國人大常委會立法規劃亮相。

立法規劃是本屆全國人大常委會立法工作的“總藍圖”。“編制和實施立法規劃，是加強黨對立法工作集中統一領導的重要內容，是發揮人大及其常委會在立法工作中主導作用的重要抓手，對于全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署、全面推進國家各方面工作法治化意義重大。”全國人大常委會法工委立法規劃室主任楊合慶近日講述了立法規劃出爐的前后經過，并對其進行了權威解讀。

適應新時代新形勢新要求

立法規劃緊緊圍繞黨的二十大戰略部署，既堅持急用先行，又著眼長遠謀劃，將立法項目分為三類：第一類項目為“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”，共79件(制定32件、修改47件)。第二類項目為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”，共51件(制定28件、修改23件)。上述兩類項目中，制定法律60件、修改法律70件。第三類項目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目”。立法規劃還對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關立法、修法項目作出兜底性安排。

據楊合慶介紹，立法規劃積極適應新時代推進黨和國家事業發展的新形勢新要求，編制工作注重從四個方面進行把握：

一是全面貫徹黨的二十大精神。將黨中央明確提出的立法、修法項目，黨和國家重要改革舉措涉及的立法、修法項目，列入立法規劃重點推進，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對標對表。

二是適應全面推進國家各方面工作法治化的需求。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快涉及重大體制調整、重大制度改革、有關方面反映問題突出的法律修改，補齊法律制度短板弱項，推動國家各方面制度更加完善。

三是推進完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。認真貫徹實施修改后的立法法，統籌立改廢釋纂，積極推動相關領域基礎性、綜合性、統領性的法律制定，發揮法律體系中不同層次立法作用，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。

四是充分發揮立法規劃的指導和協調作用。堅持從實際出發，區分輕重緩急，把好立項關；同時又著眼長遠，加強前瞻性、引領性的立法項目研究儲備，凝聚立法合力，推動立法工作高質量發展。

著力提高科學性和有效性

據了解，十四屆全國人大常委會高度重視立法規劃編制工作，周密部署安排，大興調查研究，著力提高立法規劃編制的科學性、有效性。

全國人大常委會領導同志深入開展調研，走訪全國人大各專門委員會，召開8場座談會聽取31個省(自治區、直轄市)人大常委會和36個中央國家機關負責同志意見建議，做到省級人大和主要中央部門全覆蓋。同時，全面梳理研究黨的二十大報告重大戰略部署涉及的立法需求以及相關領域規劃等中央文件明確提出的立法項目。向177個中央和地方單位書面征集立法項目建議，立法規劃區分不同情況予以吸收采納，作出相應安排。

此外，為凝聚共識，深入研究分析上一屆立法規劃實施情況，將需要繼續推進的立法項目結轉列入本屆立法規劃，保證立法工作的連續性。同時，將加強重點領域、新興領域、涉外領域立法作為重點，開展專題研究論證。對相關領域重要立法項目進行評估論證，就立法規劃草案征求有關方面意見，反復溝通協調，凝聚更加廣泛的共識。

值得一提的是，立法規劃注重吸納民意、匯集民智。梳理研究全國人大代表提出的議案、建議，邀請全國人大代表參加有關座談會、論證會，充分發揮代表在立法規劃編制工作中的重要作用。專門向31個基層立法聯系點征集立法項目，聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，使立法規劃編制工作更加接地氣、匯民意。

三大創新安排值得關注

相比以往，此次立法規劃在一些重要立法工作安排上有多處創新。

據楊合慶介紹，立法規劃的最大創新之一，是對推動條件成熟的立法領域法典編纂工作作出專門安排。“編纂法典是推進全面依法治國的重大舉措，是系統集成全面深化改革成果和法治中國建設成果的內在要求，是完善中國特色社會主義法律體系的重要方式。經同有關方面反復研究，立法規劃列明積極研究推進生態環境法典和其他條件成熟領域的法典編纂。”楊合慶說。

立法規劃另一個創新之處，是對代表大會審議法律案作出統籌考慮。

“全國人民代表大會審議通過法律對于堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，保障人民當家作主，具有重大意義。”楊合慶說，經專題研究后，立法規劃將國務院組織法(修改)、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法(修改)、國家發展規劃法和生態環境法典等法典編纂項目作為擬提請全國人民代表大會審議的法律案。

立法規劃還有一處創新是對適時啟動法律清理工作提出要求，推動中國特色社會主義法律體系更加和諧統一、與時俱進。

“完成本屆立法規劃責任重大、使命光榮，要堅持黨對立法工作的全面領導，堅持立法為了人民、依靠人民，堅持從國情和實際出發，堅持人大在立法工作中的主導作用，堅持把立法同普法、法律監督結合起來，穩中求進推動立法工作高質量發展。”楊合慶表示，貫徹落實立法工作會議精神和立法規劃部署，將按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求，立法規劃分工方案進一步明確工作重點、時間和步驟，推動做好立法規劃實施的“后半篇文章”，高質量完成立法規劃確定的各項目標任務。