- 十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃實現(xiàn)三大創(chuàng)新 立法工作“總藍(lán)圖”這樣繪就
- 2024年02月27日 來源：法治日報
提要：黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時代新征程堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)作出重大決策部署。
黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時代新征程堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)作出重大決策部署。
十四屆全國人大常委會任期的五年，正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。
2023年9月6日，全國人大常委會召開立法工作會議，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃亮相。
立法規(guī)劃是本屆全國人大常委會立法工作的“總藍(lán)圖”。“編制和實施立法規(guī)劃，是加強黨對立法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中主導(dǎo)作用的重要抓手，對于全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署、全面推進(jìn)國家各方面工作法治化意義重大。”全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶近日講述了立法規(guī)劃出爐的前后經(jīng)過，并對其進(jìn)行了權(quán)威解讀。
適應(yīng)新時代新形勢新要求
立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅持急用先行，又著眼長遠(yuǎn)謀劃，將立法項目分為三類：第一類項目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，共79件(制定32件、修改47件)。第二類項目為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”，共51件(制定28件、修改23件)。上述兩類項目中，制定法律60件、修改法律70件。第三類項目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目”。立法規(guī)劃還對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關(guān)立法、修法項目作出兜底性安排。
據(jù)楊合慶介紹，立法規(guī)劃積極適應(yīng)新時代推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，編制工作注重從四個方面進(jìn)行把握：
一是全面貫徹黨的二十大精神。將黨中央明確提出的立法、修法項目，黨和國家重要改革舉措涉及的立法、修法項目，列入立法規(guī)劃重點推進(jìn)，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對標(biāo)對表。
二是適應(yīng)全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的需求。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，補齊法律制度短板弱項，推動國家各方面制度更加完善。
三是推進(jìn)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。認(rèn)真貫徹實施修改后的立法法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，積極推動相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律制定，發(fā)揮法律體系中不同層次立法作用，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
四是充分發(fā)揮立法規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。堅持從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，把好立項關(guān)；同時又著眼長遠(yuǎn)，加強前瞻性、引領(lǐng)性的立法項目研究儲備，凝聚立法合力，推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
著力提高科學(xué)性和有效性
據(jù)了解，十四屆全國人大常委會高度重視立法規(guī)劃編制工作，周密部署安排，大興調(diào)查研究，著力提高立法規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性。
全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志深入開展調(diào)研，走訪全國人大各專門委員會，召開8場座談會聽取31個省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會和36個中央國家機關(guān)負(fù)責(zé)同志意見建議，做到省級人大和主要中央部門全覆蓋。同時，全面梳理研究黨的二十大報告重大戰(zhàn)略部署涉及的立法需求以及相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃等中央文件明確提出的立法項目。向177個中央和地方單位書面征集立法項目建議，立法規(guī)劃區(qū)分不同情況予以吸收采納，作出相應(yīng)安排。
此外，為凝聚共識，深入研究分析上一屆立法規(guī)劃實施情況，將需要繼續(xù)推進(jìn)的立法項目結(jié)轉(zhuǎn)列入本屆立法規(guī)劃，保證立法工作的連續(xù)性。同時，將加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法作為重點，開展專題研究論證。對相關(guān)領(lǐng)域重要立法項目進(jìn)行評估論證，就立法規(guī)劃草案征求有關(guān)方面意見，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，凝聚更加廣泛的共識。
值得一提的是，立法規(guī)劃注重吸納民意、匯集民智。梳理研究全國人大代表提出的議案、建議，邀請全國人大代表參加有關(guān)座談會、論證會，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制工作中的重要作用。專門向31個基層立法聯(lián)系點征集立法項目，聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。
三大創(chuàng)新安排值得關(guān)注
相比以往，此次立法規(guī)劃在一些重要立法工作安排上有多處創(chuàng)新。
據(jù)楊合慶介紹，立法規(guī)劃的最大創(chuàng)新之一，是對推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作作出專門安排。“編纂法典是推進(jìn)全面依法治國的重大舉措，是系統(tǒng)集成全面深化改革成果和法治中國建設(shè)成果的內(nèi)在要求，是完善中國特色社會主義法律體系的重要方式。經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究，立法規(guī)劃列明積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂。”楊合慶說。
立法規(guī)劃另一個創(chuàng)新之處，是對代表大會審議法律案作出統(tǒng)籌考慮。
“全國人民代表大會審議通過法律對于堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，保障人民當(dāng)家作主，具有重大意義。”楊合慶說，經(jīng)專題研究后，立法規(guī)劃將國務(wù)院組織法(修改)、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法(修改)、國家發(fā)展規(guī)劃法和生態(tài)環(huán)境法典等法典編纂項目作為擬提請全國人民代表大會審議的法律案。
立法規(guī)劃還有一處創(chuàng)新是對適時啟動法律清理工作提出要求，推動中國特色社會主義法律體系更加和諧統(tǒng)一、與時俱進(jìn)。
“完成本屆立法規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮，要堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持立法為了人民、依靠人民，堅持從國情和實際出發(fā)，堅持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來，穩(wěn)中求進(jìn)推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。”楊合慶表示，貫徹落實立法工作會議精神和立法規(guī)劃部署，將按照“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實的要求，立法規(guī)劃分工方案進(jìn)一步明確工作重點、時間和步驟，推動做好立法規(guī)劃實施的“后半篇文章”，高質(zhì)量完成立法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
