(記者 李春暉)隨著中央經濟工作會議的召開，2023年“穩經濟”路線圖正式敲定。會議提出，明年將“著力擴大國內需求”，其中“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。

消費、投資和出口，是拉動經濟增長的“三駕馬車”。明年的經濟工作中，為何消費優先？面對疫情造成的老百姓消費意愿降低、存錢避險傾向上升，如何才能使消費潛力充分釋放？

為什么要優先擴大消費？

簡單來說，拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費和投資為內需，出口為外需。分析人士普遍認為明年全球經濟大概率陷入衰退，外需轉弱將成為中國經濟面臨的重要不利因素，因此明年經濟工作的重點需要放在擴大內需上。

而內需之中，相較于投資，消費是經濟增長的持久內生動力。“隨著近年來經濟結構轉型步伐的加快，投資對內需的提振作用越來越小，擴大內需需要更多向依靠消費進行轉變。在疫情發生前的九年時間，最終消費支出對于GDP的貢獻率保持在55%-69%的區間內，且貢獻率都大于資本形成總額，表明中國內需增長已逐漸向以消費為主要拉動力的路徑上轉變。”植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平表示，“疫情發生三年以來，消費受到的沖擊遠大于投資，因此隨著疫情防控和經濟社會發展統籌水平的不斷提高，優先拉動消費快速回升是推動明年內需回暖和經濟穩步恢復的關鍵。”

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，會議強調“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”，有望改變2022年主要依靠投資和出口拉動經濟增長的局面，經濟增長的內生動力將明顯增強。“這也是經濟增長質量改善的一個重要標志。”

擴大消費怎么干？

中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，今年以來，消費主要受到三個方面的約束：疫情反復限制消費場景、失業率上升限制消費能力、信心不足限制消費意愿。

對于第一個制約因素，隨著“新十條”等一系列防疫優化舉措出臺，正在逐步得到解決。“明年隨著疫情流行期結束，疫情對于消費場景的限制將會解除。在度過流行期之后，居民的生活半徑擴大、消費場景修復，必然會帶動消費增速反彈。”溫彬表示。

對于第二、第三個制約因素，分析人士認為，需要多渠道增加居民收入，緩解消費后顧之憂，通過穩定收入預期的方式促進消費。

浙商證券首席經濟學家李超表示，增加城鄉居民收入的渠道有三：其一，勞動力要素：保障和提升居民的工資性收入，強化就業優先政策。其二，土地要素：進一步盤活土地要素，有序推動農村宅基地出租、流轉、抵押，促進農村居民從土地獲得財產性收入。其三，資本要素：豐富居民可投資金融產品，如股票、基金、養老金等；推進農村集體產權制度改革，探索股權流轉、抵押和跨社參股(參股其他集體企業或經濟合作社)等新模式。

“消費券”有望發揮重要作用

發放“消費券”，是地方政府撬動居民消費熱情的重要舉措。12月份以來，全國已有多地采取不同形式，發放了多輪消費券。例如，廣州從12月8日到19日，分三輪派發總額3000萬元的消費券，覆蓋輕茶餐飲、超市、電商、正餐住宿、百貨五大類；深圳同期也啟動新一輪“樂購”活動，為市民購買電子和家電產品，按銷售價格提供最高15%的補貼；福建省安排2億元支持各地發放消費券；四川省推出了“億元”文旅專項消費券發放行動，等等。

“消費券”的效果非常可觀。中泰證券首席經濟學家李迅雷表示，根據過往地方政府發行消費券對消費拉動的經驗數據，一般乘數在3-4倍左右，即100元的消費券花費，可以帶來300-400元的消費額。

李迅雷建議，考慮到地方財政的困難，2023年可以由中央財政發行1.5萬億元特別國債，向全體居民發放消費券，規模不低人均1千元。這樣既可以彌補明年出口增速下行的缺口，且不足以增加通脹壓力，同時也有利于穩增長目標的實現。