工信部等四部門聯合印發《建材行業碳達峰實施方案》，確保2030年前建材行業實現碳達峰

鼓勵建材企業兼并重組和消納可再生能源

為切實做好建材行業碳達峰工作，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部、住房和城鄉建設部近日聯合印發《建材行業碳達峰實施方案》(下稱《實施方案》)，明確了具體目標，劃定了重點任務，給出了保障措施。

《實施方案》提出的主要目標是在“十四五”期間，建材產業結構調整取得明顯進展，行業節能低碳技術持續推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。確保2030年前建材行業實現碳達峰。

《實施方案》同時提出了“強化總量控制、推動原料替代、轉換用能結構、加快技術創新、推進綠色制造”五方面重點任務；“加強統籌協調、加大政策支持、健全標準計量體系、營造良好環境”四方面保障措施。

鼓勵兼并重組

行業集中度進一步提升

建材行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，也是工業領域能源消耗和碳排放的重點行業。工業和信息化部原材料工業司介紹，近年來，國家對水泥、平板玻璃等重點行業加大供給側結構性改革力度，產能得到有效控制。考慮水泥、平板玻璃等產品需求量已進入了平臺調整期，隨著“雙碳”工作的持續推進，仍需嚴格控制重點行業產能總量。

對此，《實施方案》提出的一項重點任務是“強化總量控制”，具體看，包括引導低效產能退出、防范過剩產能新增、完善水泥錯峰生產三個方面。在“完善水泥錯峰生產方面”，《實施方案》提出“分類指導，差異管控，精準施策安排好錯峰生產，推動全國水泥錯峰生產有序開展，有效避免水泥生產排放與取暖排放疊加。加大落實和檢查力度，健全激勵約束機制，充分調動企業依法依規執行錯峰生產的積極性”。

百年建筑水泥首席分析師、水泥資訊總監江元林對記者表示，水泥行業未來面臨產能、產量下降壓力，因此企業在積極做出改變，如通過產能置換使新產能具備高效、高產、低成本、低排放和智能化等優勢，此外還包括布局新能源項目、尋找可替代燃料和向產業鏈下游低碳項目延伸等舉措，而實力較弱的企業將面臨生存和轉型壓力。

《實施方案》提出，鼓勵建材領軍企業開展資源整合和兼并重組，優化生產資源配置和行業空間布局。鼓勵第三方機構、骨干企業等聯合設立建材行業產能結構調整基金或平臺，進一步探索市場化、法治化產能退出機制。

諸葛找房數據研究中心高級分析師陳霄在接受《證券日報》記者采訪時表示，對于高能耗產業來說，將會帶來重大變革，相關產業須進行優化調整。高能耗、低效能的生產模式已經不適用于當前的經濟和產業發展，未來將會走綠色低碳發展之路。在此背景下，企業間并購重組有望進一步提升行業集中度。

在保障措施中，《實施方案》提出，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，支持金融機構對符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材消費等提供融資支持，支持社會資本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金。

IPG中國區首席經濟學家柏文喜對《證券日報》記者表示，此舉有望進一步推動金融機構服務實體產業綠色轉型，不僅有助于為產業綠色轉型提供資金幫助，也將協助頭部企業對行業資源進行整合。

引導建材企業

消納可再生能源

用能優化是建材行業碳達峰的保障。建材行業多采用窯爐生產工藝，目前仍以化石燃料為主，燃料燃燒過程中不可避免產生碳排放。據工業和信息化部原材料工業司統計，燃料燃燒過程排放約占全行業二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用，充分挖掘清潔能源的“煅燒價值”，將助推建材行業實現碳減排。

在轉換用能結構方面，《實施方案》提出，加大替代燃料利用比例，支持生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理；加快清潔綠色能源應用，引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再生能源，促進可再生能源電力消納責任權重高于本區域最低消納責任權重，減少化石能源消費；提高能源利用效率水平，引導企業建立完善能源管理體系。

陳霄表示，引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再生能源，有利于可再生能源產業發展，使可再生能源在建材行業等領域發揮更大效用，如在建筑中合理利用太陽能、風能等非化石能源，改善用能結構，以降低常規能源消耗量，實現低碳產業化。

中國投資協會投資咨詢專業委員會綠創辦公室副主任郭海飛補充道，建材企業是能源消耗大戶，并且主要使用火力發電，使用可再生能源的占比較小，今年政策端持續發力，要求進一步激發全社會綠色電力消費潛力，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求。《實施方案》推動可再生能源在建材領域的應用，不僅能夠提高可再生能源產業的發展速度，也將推動更多企業進行綠色電力交易、綠色證書交易等。