- 共謀“一盤棋” 構建區域協調發展新格局
- 2022年11月04日 來源：中國證券報 作者：劉麗靚
提要：我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上少有，統籌區域發展乃重中之重。專家認為，區域協調發展戰略是解決發展不平衡的一把“金鑰匙”，下好區域協調發展“一盤棋”，讓領跑的有后勁，讓后進的趕上來，才能從中拓寬發展空間、增強發展后勁，實現全面協調可持續發展。
“軌道上的京津冀”跑出加速度。國鐵集團近日透露，今年年內先期開通京唐城際燕郊至唐山段、京濱城際寶坻至北辰段。這意味著，京津冀城際鐵路網骨干項目京唐和京濱城際鐵路開通進入倒計時，京津冀協同發展將取得新進展。
黨的二十大報告指出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上少有，統籌區域發展乃重中之重。專家認為，區域協調發展戰略是解決發展不平衡的一把“金鑰匙”，下好區域協調發展“一盤棋”，讓領跑的有后勁，讓后進的趕上來，才能從中拓寬發展空間、增強發展后勁，實現全面協調可持續發展。
發展新棋局正加快“落子”
從京津冀到粵港澳，從長三角到中西部，從長江經濟帶到黃河流域……多區域協調發展戰略向縱深推進，各大區域板塊良性互動，一盤全方位縱橫聯動、區域優勢互補的發展新棋局正加快“落子”。
在東部，從渤海之濱到南海之畔，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、海南全面深化改革開放，多個重大發展戰略密集交匯。戰略“疊加效應”令東部地區煥發新活力：2021年，東部地區生產總值占全國的比重達到52.1%，按不變價核算，比上年增長8.1%，對全國經濟增長的貢獻率達52.9%。
在中西部，得益于中部崛起戰略、長江經濟帶發展、新時代西部大開發戰略、成渝雙城經濟圈規劃的加快實施，多地將自身資源優勢轉化為經濟發展新動能。中西部地區經濟增速連續多年高于東部地區。東部與中西部人均地區生產總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，東西差距持續縮小。
在東北，振興發展邁出堅實步伐。“吉林省振興發展進入‘上升期’和‘快車道’?！秉h的二十大期間，吉林省委副書記劉偉在接受集體采訪時表示，2021年吉林GDP增速在全國位次明顯前移，在東北三省一區居于首位。在區域創新能力全國排名中，吉林前進9個位次，上升幅度在全國最大。
區域發展相對差距持續縮小，動力源地區引擎作用不斷增強，重要功能區關鍵作用更加明顯，特殊類型地區實現振興發展，基本公共服務均等化水平不斷提高，基礎設施通達程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近……
“一系列重大政策出臺，極大地促進了東中西部不同地區的發展。隨著新發展格局加快構建，區域經濟布局進入發展加速期?！敝袊鞘幸巹澰O計研究院院長王凱表示。
業內人士表示，區域協調發展將以東西平衡為重點，轉向東西和南北平衡并重，積極培育新動能、加快結構轉型，不斷縮小區域差距，從重點地區、城市群、城鄉融合、欠發達地區、問題區域等多個維度，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式區域開發格局。
精準落子 塑造區域增長極
下好區域協調發展“一盤棋”，都市圈、城市群建設是“重要落子”。
9月28日，上海、江蘇、浙江三地政府聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》。規劃明確“1+8”的都市圈空間格局，目標直指“打造具有全球影響力的世界級城市群”?！吧虾⒑徒K、浙江、安徽共同努力、相互支持、各展所長、相互賦能，把長三角一體化不斷地推向深入?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、宣傳部部長趙嘉鳴在黨的二十大期間接受集體采訪時表示。
以城市群、都市圈為代表的區域增長極快速崛起，正在釋放我國經濟發展新動能?！巴ㄟ^區域協調發展，可使這些各級中心城市所匯聚的經濟動能，超越主城區的范圍，滲透到更大尺度的國土空間當中去，帶動城市周邊的鄉村地區，或者通過大城市、特大城市和超大城市的發展，帶動其周邊的中小城市發展，形成一種標準差異化、功能互補化的發展格局，一系列市場也因差異和互補而日漸繁榮。”清華大學城市治理與可持續發展研究院執行院長尹稚表示。
在建設都市圈、城市群方面，上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘認為，在跨行政邊界的都市圈范圍內，率先深化改革，突破傳統的行政邊界對區域經濟發展的分割，包括進行土地、戶籍、規劃等多方面的體制機制改革，更有效地促成一體化發展格局，將是一項重要課題。
著力打通區域發展“經絡”
“通過‘軌道上的長三角’，我們三省一市重要城市之間的高鐵‘1小時交通圈’已經形成?！闭憬∥Ｎ⑿麄鞑坎块L王綱在黨的二十大期間接受集體采訪時說，在“包郵區”里，在這個省份上班，在另一個省份度周末，已經變成現實。
隨著區域協調發展“一盤棋”建設、“一體化”發展，各大都市圈、城市群、經濟帶正進一步提升交通基礎設施一體化水平，打造“1小時交通圈”。強化產業發展協作協同，共建區域大市場。促進公共服務優質均衡，共建共享。
一體化交通網絡“連起來”——近日，深圳至江門高速鐵路正式開工建設，項目建成后，將進一步加密粵港澳大灣區軌道交通網。“大灣區建成港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程，積極推進建設‘軌道上的大灣區’，基本形成了‘1小時生活圈’?！睆V東省委常委、常務副省長張虎稱。
產業鏈協同協作“串起來”——“圍繞長三角地區產業發展特點，江蘇與其他兄弟省市一起組建了包括集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車等四個產業鏈發展聯盟，有力支撐了國家戰略的實施。”江蘇省委常委、宣傳部部長張愛軍表示。
便民惠民舉措“多起來”——無論是浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”、廣東的“粵省事”移動政務服務平臺，還是北京城市副中心與廊坊北三縣政務服務“區域通辦”，或者川渝兩省市政務服務“川渝通辦”，通過不斷探索在最優制度供給上的創新突破，努力優化提升營商環境，區域協調發展成果正更多更公平地惠及于民。
丹青妙筆繪藍圖，繼往開來譜新篇。談及下一步促進區域協調發展的著力點，國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長周毅仁說，應充分考慮自然資源承載能力和空間適宜性，增強經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，加快農業轉移人口市民化，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。重點優化沿海、沿江、沿邊、沿交通干線以及沿“一帶一路”國際合作走廊生產力布局。
