- 全國統一大市場有了路線圖
- 2022年04月11日 來源：北京商報
提要：建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。一方面，只有國內市場高效聯通，形成供需互促、產銷并進的良性互動，才能擴大市場規模容量，發揮市場促進競爭、深化分工的優勢，進而形成強大國內市場。另一方面，高水平社會主義市場經濟體制必然要求建設高標準市場體系，高標準市場體系首先應該是高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。
建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發布，《意見》明確，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。
為何要建？
——新發展格局的迫切需要
根據意見，加快建設全國統一大市場的工作原則是：立足內需，暢通循環；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統協同，穩妥推進。主要目標是：持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。
“當今世界，最稀缺的資源是市場。”對于《意見》出臺的主要背景，國家發展改革委負責同志如此說道。2021年12月17日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時就曾強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。
上述負責人表示，近年來，全國統一大市場建設工作取得重要進展，但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管規則、標準和程序不統一，超大規模市場對技術創新、產業升級的作用發揮還不充分等。落實構建新發展格局的戰略部署，必然要求加快建設全國統一大市場，暢通全國大循環。
在上述負責人看來，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。一方面，只有國內市場高效聯通，形成供需互促、產銷并進的良性互動，才能擴大市場規模容量，發揮市場促進競爭、深化分工的優勢，進而形成強大國內市場。另一方面，高水平社會主義市場經濟體制必然要求建設高標準市場體系，高標準市場體系首先應該是高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。
與此同時，加快建設全國統一大市場也是實現科技自立自強推進產業升級的現實需要，是參與國際競爭的重要依托，是釋放市場潛力、激發發展動力、促進經濟平穩運行的重要舉措。
哪些舉措？
——破立并舉劃定六大任務
據悉，《意見》堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度，《意見》明確要強化市場基礎制度規則統一，推進市場設施高標準聯通，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一。
產權制度是市場之基，例如在產權制度領域，《意見》就提到，要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系。健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，強化執法司法部門協同，進一步規范執法領域涉產權強制措施規則和程序，進一步明確和統一行政執法、司法裁判標準，健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業產權及企業家人身財產安全。推動知識產權訴訟制度創新，完善知識產權法院跨區域管轄制度，暢通知識產權訴訟與仲裁、調解的對接機制。
此外，實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，完善信用修復機制，加快推進社會信用立法等。
值得一提的是，在打造統一的要素和資源市場這一領域，《意見》提到，建設全國統一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統一的煤炭交易市場等。
而從破的角度，《意見》則明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。《意見》從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。
如何落實？
——優先推進區域協作
對于如何推動意見落到實處、見到實效的問題，上述負責人表示，首先是要建立工作機制。國家發改委、市場監管總局將會同有關部門建立健全完善促進全國統一大市場建設的部門協調機制，加大統籌協調力度，及時督促檢查。加強跟蹤分析和協調指導，切實協調解決相關問題。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
其次抓好重點任務。圍繞六個方面的改革任務，以制度建設為重點，明確階段性工作目標，著力解決突出問題，推動改革舉措盡快落地見效。同時，完善激勵約束機制。探索研究全國統一大市場建設標準指南。對積極推動落實全國統一大市場建設、取得突出成效的地區給予激勵。動態發布不當干預全國統一大市場建設問題清單，著力解決妨礙全國統一大市場建設的不當市場干預和不當競爭行為問題。
最后是凝聚各方合力。推動各地區和各有關部門圍繞重點任務，形成工作合力。加強宣傳引導，為全國統一大市場建設營造良好社會氛圍。
此外，《意見》也在組織實施保障一部分中提到，要優先推進區域協作。具體而言，結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。
上個月，國家發改委網站剛剛發布了《關于推動長江三角洲區域公共資源交易一體化發展的意見》。彼時國家發改委法規司負責人就曾提到，這一意見緊緊圍繞區域公共資源交易一體化這個主題，以加快形成跨區域統一大市場，讓要素在更大范圍暢通流動為目標，以提高政策協同、打破行政壁壘為著力點，努力將長三角區域打造成為公共資源交易區域一體化合作的新高地，提出了具體的措施。
